鲍静威 楼彬

摘要：近些年来，随着我国社会的不断发展，水利工程项目的需求越来越大，水利工程项目的数量越来越多，规模也越来越复杂，在工程项目的开展实施过程中，依然存在着各种各样的问题亟待解决，其对于整个工程质量和后续的工作效率有重大影响，其中水利工程项目招投标对于工程施工有重要作用。本文就招投标对工程施工的影响进行了探讨和研究，希望能够为相关的工程施工提供指导。

关键词：水利工程项目；招投标；工程施工；影响

水利工程项目建设属于国家的基础设施建设，其对于人民大众生活水平的改善具有非常重要性的意义，投资规模大，施工周期长，技术复杂，一旦发生失误，会造成非常严重的后果。因此，相关的工程技术人员必须要严格对待水利工程建设，保障每一项工作环节都严格按照规范来实施，工程各项环节都要细致有序的开展，其中，招投标合同管理与实施是最为基础性的环节，这也是前期最为重要的工作内容。

一 招投标文件的编制对于工程施工的影响

水利工程建设是一项复杂的内容，其需要涉及到非常多数量的合同文件，必须要保障合同文件的科学性以及合理性，每一条合同细则都要严格而且规范，这些合同文件的编制主要依据都体现在招标文件中，因此，当招标成功之后，中标者就需要按照相关的约定进行工程施工，从这个角度上来看，招标文件的编制具有关键性意义，其对于水利工程实施质量尤为重要。

二 招标合同文件的主要内容

合同文件中包含有数量繁多的内容，其具有相关的优先顺序，大体而言，合同文件中主要包含有以下几个方面：招标代理合同，协议书，中标通知书，投标函以及附录投标文件的澄清与修改，工程量清单等等，以上资料相辅相成，互为补充，共同构成了和全部的合同文件，缺一不可。在大部分情况下，还有一些另外的与招投标相关的文件和协议，例如，法定代表人授权委托书，履约保证金，证明材料等等，这些都是合同文件中的一部分，为约束承包方和投资方之间的关系提供了保障，其都应当归类在合同文件中进行妥善保管。

在合同谈判的过程中，相关的记录人员应当详细的记录会议资料并且进行保管，在施工合同签订之前，发包人与中标人必须就合同的内容进行阐明以及协商，双方应当就合同中含糊不清的内容进行商议，并且取得一个解决方案。沟通内容必须要以会议纪要的方式归纳到合同之中，从而为后续的工作提供指导，当未来出现矛盾以及发生问题时，都应当通过搜索合同文件来寻找相应的证据和记录，从而解决问题。在实际的工作开展过程中，单价合同是经常使用的一项内容，中标人已标注好的工程量清单报价作为结算单价，其具有较高的优先级。最后，投标资料中还应当具备承包商的资质证书，营业执照以及安全生产许可证等等，必须要充分进行调查工作，保障投标人的可靠性，检查其是否有完成履行合同内容的能力。同时招投标文件中也要明确双方的权利与义务，并且提出相应的技术标准以及最后的工程的期望，从而保障项目质量。

三 加强招投标文件的编制与审查

招投标文件对于后续的工程开展具有很强的指导性意义，因此我们必须要加强对于招投标文件的编制与审查，要建立一支专项的工作小组，全权监督此项工作，首先由招标代理机构代为编制，然后要组织设计人，招标人一起详细阅读招标文件的初稿，召开会议，探讨初稿中存在的不足之处和改进之处，并且提出相应的修改意见。经过充分的研究和讨论，明确投标文件里的合同条款，需要注意的是，要对技术要求进行严格规范的制定，每个人都要提出自己的独特见解，不能够落下招标文件中的每一个角落，要仔细的研究，反复的阅读，详细分析实际操作过程中可能会出现的问题，避免矛盾和纠纷的频繁发生。最后，要在招投标文件中明确应当完成的全部工作任务，避免承包商没有完成任务就结束施工状况的出现，投标人必须全面掌握投标文件中的权利和义务，从而与承包人更好的开展合作，双方必须要承担起自己的责任，完成好自己的任务。当招标文件编制完成之后，需要上交到当地的公共资源交易中心，并且到相关网站上进行公示和答疑。

四 规范水利工程招标对水利施工的影响

在招投标管理工作中，仍然存在着一些问题，首先是标底设置不够合理，很多招投标工作中，由于项目建设资金不到位，往往没有按照相关的要求和规定来设置标底，导致标底过低，这会在很大程度上影响工程项目建设质量。其次，承包商的资质审查也存在有一定的问题，有的审查人员存在有营私舞弊的现象，虽然投标者资质不过关，仍然参与到了竞标过程之中，这种恶性竞标的行为应当严厉打击。因此，我们必须要严格规范水利工程招标管理工作，就我国目前现阶段的水利工程项目施工现状看来，任务重，时间紧，同时，必须要以公开招标的形式来确定施工单位，这就对招标的周期提出了較高的要求，必须要在规定的时间内中标，选择合适的承包商开展工作。与此同时，公开招标程序的规范性决定了工程能否顺利的被承包，如果程序不够规范，那么就容易引发很多承包商的不满，引起投诉，导致流标或者中标通知书推迟下发。如果流标状况发生，那么就必须要耗费大量的时间和精力，组织重新公开招标，浪费大量的资金；如果推迟下发中标通知书，必然会延误工期，影响国家惠民政策的实施，因此，水力工程招标的规范性必须要严格对待。

五 加强招投标活动的管理

招投标活动是为招投标工作而服务的，一般在当地的公共资源交易中心举办，在活动开展之前，应当广泛的发布信息借助于报纸，新闻，电台，网络等多种媒体手段来广泛的发布消息，从而吸引大量的竞标商参加竞标，同时应当邀请主管单位，监督单位，财政单位以及发改委等单位人员参加招投标活动，保障活动的正式性和公平性，参加人员的通讯工具应当上缴。评审专家的选择也应当具有随机性，要从评标专家库中进行抽选，保障公平性和科学性，其中，经济专家的比例不应当少于1/3。最后，要成立一支高效的监督队伍，屏蔽现场通信，并且实时对现场进行视频转播，保障招投标活动依法进行，公平公正。

六 招投标合同的后期管理

当水利工程项目的招投标工作完成之后，应当做好系统性的整理工作，把整个招投标工作进程中所用到的文件，资料以及问题进行整理，纳入到文件库之中，尤其是能够直接影响到合同实施的补充协议，招投标文件等等，都要纳入到招投标合同文件之中，妥善保存，以便为后续的实际水利工程工作的开展提供指导。招投标工作的顺利开展能够为后面的施工合同制定打下坚实基础，并且有助于选择高效的承包商，从而确保水利工程项目建设的效率和质量。

总而言之，水利工程项目是我国的基础建设项目，对于人民大众的生活而言是息息相关的，对农田灌溉，城市供水，水力发电以及防洪抗旱等方面都起到关键性的意义，其中，招投标工作是最为基础性的工作，是未来工程建设的先行条件，因此，工作人员必须要充分重视招投标工作，必须要在工程招标工作中做好相关的资料收集和分析，选择合适的承包商，为后期的施工打下坚实的基础，提高水利工程项目建设的质量，最终有效促进我国水利工程的健康发展。

参考文献

[1]朱晓波.农田水利工程建设中存在的问题及应对措施[J].甘肃农业，2016（07）：25-26.

[2]张少华，李勇.水利工程招标采购的风险管理研究[J].人民珠江，2013，34（01）：79-81.

[3]姜其炳. 水利工程投资问题研究[D].山东大学，2005.

（作者单位：1，浙江水利水电工程审价中心

2，浙江水利水电工程审价中心）