姜懿翀

2019年对很多不规范的直销企业来说，算是“流年不利”了。

权健、华林的相继被查，拉开了直销行业新一轮规范整顿的序幕。多米诺骨牌拨动之后，相信还会有更多的违法违规企业浮出水面。

在为监管部门点赞的同时，我们还需进一步反思：为何这些问题直到现在才被规范和治理？持牌企业涉嫌传销和虚假宣传，暴露了哪些监管漏洞和难题？还有多少问题企业没被处罚？为了更好地促进行业的健康发展，我们又应该如何进一步加强监管和行业自律？

目前，监管部门启动了联合整治保健市场乱象的“百日行动”。我们期望，借由此次行业治理整顿风暴，可以完成两个目标：一是通过拉网式的清理，让所有违法违规的企业得到惩处；二是针对行业监管死角和执法短板，通过制度建设，最终建立起推进直销行业持续健康发展的长效机制。

权健倒下

从理直气壮地发出“严正声明”，到实际控制人被刑拘、被昔日的利益共同体撇清关系，权健这个百亿保健帝国，仅仅用了21天的时间就倒下了。

2018年12月25日，医疗领域自媒体丁香医生发布了一篇《百亿保健帝国，和它阴影下的中国家庭》的文章，将权健公司推向舆论的风口。

丁香医生的文章称，3年前，内蒙古女孩周洋的父母误信权健疗法，耽误了周洋的癌症治疗，最终她不幸离世，年仅4岁。离奇的是，周洋过世后，一份宣传文件反而宣扬“周洋生殖细胞瘤被权健秘方治愈”。周洋父亲随后将权健告上法庭，却被判决无法证实侵权信息出自权健官方，周洋父亲败诉。

针对丁香医生的文章，权健在2018年12月26日发出严正声明，不仅否认全部事实，还“杀气腾腾”地指责自媒体诽谤中伤，要求删稿并公开赔礼道歉，并向丁香医生发出了律师函。

不过，丁香医生并没有被权健的气势吓着，反而甩出了一句“不会删稿，对每一个字负责，欢迎来告”的强硬回复。

丁香医生与权健的对战发生后，立即引起了官方的高度重视，人民日报、新华社、央视新闻等官方媒体迅速报道，天津市委、市政府也在2018年12月27日成立了专门的调查组进驻权健集团进行调查。

丁香医生的文章彻底引爆了权健集团的“大黑洞”。随着丁香医生文章在网络上发酵蔓延，有关权健公司违法违规行为被不断爆料。如火疗馆烧伤客人情况、欺骗老人花钱买无用的保健品、拉人头入会疯狂洗脑的视频、肿瘤医院执业执照涉嫌造假等负面消息接连披露。

2019年1月1日，天津市公安机关依法对权健涉嫌犯罪行为立案侦查。同时，相关部门依法查处取缔不符合消防安全规定的火疗养生场所、开展集中打击清理整顿保健品乱象专项行动。

1月7日，权健风波迎来实质性进展：权健实际控制人束某某等18名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留，另2名犯罪嫌疑人依法取保候审。

树倒猢狲散，昔日的利益共同体纷纷与之撇清关系：2018年12月27日晚开始，京东、淘宝等各大电商平台纷纷下架权健产品；2019年1月5日，乒超天津权健队改名天津队；1月8日，中铁济南局宣布已终止权健公司动车冠名；1月10日，天津权健足球俱乐部更名为天津天海足球俱乐部。

有分析称，由于权健涉嫌组织、领导传销罪和虚假广告罪，两者将分别定罪再合并处罚。而且考虑到束昱辉等人犯罪情节较为严重，造成了巨大的社会不良影响，其极有可能按照“情节严重”的认定标准判处最高达25年的有期徒刑。

權健的被查，揭开了中国直销行业的冰山一角，或将成为中国直销行业发展史上的一个标志性事件。

痼疾+新病

权健虽然倒下了，但中国直销行业的乱象远未终结。

2019年1月15日晚，河北沧州黄骅市政府网站发布通报指出，自联合调查组进驻华林公司以来，初步查明，该公司涉嫌组织领导传销活动，公司主要负责人和相关人员已被警方控制，对该案将依法依规，彻查严办。

可以肯定的是，权健、华林绝不是最后被查的几家拥有直销牌照的企业。

根据商务部公布的数据，截至目前，已有91家企业拿到了直销经营许可牌照，那么，到底还有哪些企业存在类似的问题？这只能等待监管部门给出答案了。

无论是权健还是华林，它们都有一个共同的特点：拥有正规的直销经营许可牌照，但公司为了提升自己的产品销量，常常会游走在直销与传销二者之间的灰色地带——明面上用直销牌照打掩护，暗地里用传销的方式销售产品谋取暴利。

“即便产品没有问题，但是谁也保证不了在业务员口中是否会夸大，变成传销。”有关专家指出，在“直销牌照”掩护下，销售超目录产品，在直销行业是一个公开的秘密。

当出现质疑声音后，权健及华林都曾以“拥有政府机构颁发的直销牌照”回应，意在表明其属于合法直销企业。从两家企业的宣传及拉人头的方式看，合法的直销牌照也成了非法传销行为的“免死金牌”和“招牌”。这充分说明当前我们对于直销牌照的管理存在一定漏洞。

值得关注的是，这次首先被调查的权健，业务早已遍布医疗、中草药、保健品、金融、体育等诸多领域。其董事长束昱辉，拥有全国政协委员、天津市工商联执常委等多个职务。此外，权健还赞助乒乓球、足球俱乐部，参与公益事业，对外树立着“良好公众形象”。这是与一些单独从事传销的企业不同的特点。

这种俨然已成为庞大企业集团的公司，对于当地的税收等已经产生了重要的影响。当地有关部门对公司的运作和产品等情况，不说一清二楚，至少也是知道个大概的。但是，为何这些公司在重要的舆情产生之前，都能够安然无恙地存在多年？此前有关部门是否疏于监管甚至纵容，确实值得我们好好的反思。

除了像权健之类因自身涉嫌传销和虚假宣传的违法违规行为被查出之外，也有一些拥有直销牌照的企业，因为向其他企业提供牌照挂靠、租赁、合作等，最后惹上一身“骚”的。

2015年2月，山东永春堂集团有限公司拿到“直销经营许可证”，允许经营保健食品、化妆品、保洁用品三类16个产品，直销区域为山东省。

两年之后的2017年9月，一些人到山东永春堂聚集“上访”，引发了市场监管部门的注意。经调查，山东永春堂为山东福斛农业科技有限公司提供挂靠服务，双方签订协议，后者可以使用永春堂的办公室、会议室、相关人员的后勤服务，并提供货源。

双方合作后，福斛农业科技公司在山东临沂市、枣庄市和江苏徐州市、连云港市、南京市、宿迁市、泗阳县等地区，要求被发展人员最少购买3600元/单的产品，取得会员资格后方可发展其他人员加入，形成上下线关系。

2018年7月，山东永春堂因“为传销提供条件”，被山东省济宁市泗水县工商局罚款50万元。显然，这点处罚对山东永春堂来说根本不会伤筋动骨。

第三类问题是，直销企业以可以获取“原始股”、“分红”或者高额“返利”为由，游说消费者向直销平台投资。

2018年2月，“天福天汇”项目通过投资返现和推荐会员提成的“奖金机制”开展活动，该项目宣称只要购买旗下天汇商城1万元产品，便可获得10倍返利。

反传销协会李旭表示，这属于典型的涉嫌传销的资金盘，以高回报和高杠杆作为诱惑，以高额提成鼓励参与者发展下线，只要参与的人进入，这个资金盘的顶端人群就有利可图。

据了解，“天福天汇”项目背后的实体公司为天福天汇控股，与拥有直销牌照的天福天美仕为同一法人。该项目是天福天美仕的第三个疑似非法资金盘的项目。此前天福天美仕分别推出的盛大系统、维鑫系统，都在两年时间左右发生了经销商维权和兑现问题。

“天汇”和“天美仕”存在半遮半隐的关系。李旭强调：“这些项目相当于资金盘，且全部外聘所谓‘专业团队运营，这些团队打着公司的直销名号，大肆扩张资金盘发展人员，一旦出现问题，公司就立马与这些‘运营团队划清界限，等事情平息之后，再请其他团队开启新盘，这早已成为‘行业的潜规则。”

“社会一直垢病的传销、资金盘、网络欺诈等等，为了应对监管部门，它们花样翻新不断。”中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋强调，这些直接影响到正规的或合规的直销企业的经营，也影响到整个社会包含主流媒体对这个行业的看法。很多人抱怨，直销行业为社会解决了这么多的就业、贡献了税收、创造了社会财富，为什么就不能得到社会的尊重呢？

监管探索

1990年3月22日，美国雅芳广州公司成立，这标志着国际直销正式登陆中国市场。

雅芳产品销售的火爆，吸引更多的直销公司遍地开花。到1993年，全国诞生直销公司近200家，从业人员不少于100万，并迅速在30多个城市扩张。一些大学教授、机关干部、公司职员等不声不响地干起了这个行当。

由于这段时间政府部门对直销的监管几乎处于空白状态，种种问題也开始暴露出来。特别是以多层次传销方式推销商品的活动不断出现。于是，传销这种直销基因突变之后产生的“变体”开始大行其道，也引发了持续至今的混乱。

随着问题的逐渐显现，我国亦开始探索对直销行业的监管。

1994年8月-9月，国家工商总局相继出台了《关于制止多层次传销活动违法行为的通告》、《关于查处多层次传销活动中违法行为的通知》，试图刹住多层次传销的风潮。

不过，由于个别地方没有认真落实工商总局的文件精神，未对传销企业作清理检查，有的地方甚至还陆续发展了一些传销企业，使传销活动又有所蔓延。眼见情况越来越糟，1995年9月，国务院办公厅下发《关于停止发展多层次传销企业的通知》，“一刀切”地叫停了登记注册等活动。

据官方公布的数据，截至1996年3月，共有163家传销企业被工商机关清理出市场，另有114家企业因擅自开展多层次传销活动受到制止。

1997年1月，国家工商总局制定出台《传销管理办法》。这份部门规章将传销明确分为单层次传销和多层次传销两类。“单层次传销”公司由地方省级工商局批准。“多层次传销”公司由国家工商管理总局批准。

尽管出台了相关法规，但监管仍然滞后于实践。在这种背景下，1998年1月，国务院专门召开会议研究传销问题，会议决定，禁止传销。同年4月21日，国务院颁布了《关于禁止传销经营活动的通知》，称“禁止任何形式的传销经营活动”，此后雅芳、安利、完美等外资企业也停止了经营。

这一禁令维持了7年，一直到2005年，为了兑现加入WTO的承诺，2005年4月，雅芳再次成为中国首家官方批准的直销试点企业。2005年8月，国务院通过《直销管理条例》和《禁止传销条例》，如今的监管架构才基本成型。

根据《直销管理条例》规定，直销牌照是企业能否在社会上开展合法直销业务的一个通行证，也是直销企业开启正规直销事业大门的一把钥匙。直销行业的牌照仍由商务部发放。

截至目前，中国已有91家企业拿到了直销经营许可证。其中包括有着丰富海外直销经验的安利、无限极、玫琳凯、康宝莱，也包括权健、天狮、炎帝、中脉、三生等运作时间不长的新型直销企业。

虽然这一阶段国家发放牌照速度显著提升，但是仍然无法满足企业进入直销领域的需求。据调查显示，有直销牌照申请意愿的企业总计接近1000家。

不过，在经过短期的放量发放后，近两年直销牌照发放速度明显放缓，2017年和2018年分别只发放了2张和1张牌照。分析人士称，此次权健等事件发生后，直销牌照的发放将暂停一段时间，以待后期监管部门是否出台新的政策。

2016年，商务部发布《关于直销产品范围的公告》，将直销产品类别从化妆品、保健品、保洁用品、保健器材和小型厨具等五大类扩张至化妆品、保洁用品、保健食品、保健器材、小型厨具、家用电器等六大类。

从去年开始，国家对直销的规范和传销的打击力度开始逐渐升级。

2018年4月，市场监督管理总局组建不到一个月，就连续发出了关于直销和传销监管的三个文件，被认为是“新官上任三把火”。