背景情况 近年来，伴随共享经济、零工经济的迅猛发展，物流快递员、家政服务员、网约送餐员、货运驾驶员等新型就业群体大量涌现，并成为推动上海经济社会发展的一支重要力量。从市总工会调查掌握的情况来看，新型就业群体具有三个特点：一是规模较大。据不完全统计，本市物流快递员、家政服务员、网约送餐员、货运驾驶员以及商场信息员、房产中介员等就业人员超过150万人。二是流动性强。对平台型企业的组织依附性弱，是新型就业群体的一个典型特征。据“饿了么”平台检测，网约送餐员平均月流失率在30%左右，做满半年的不超过10%。三是用工灵活。以“饿了么”网约送餐员为例，其用工方式有三类：直接与公司签订劳动合同的自有骑手，与代理公司签订劳动合同的第三方骑手，兼职的众包骑手。

当前，新型就业群体仍呈现快速发展的趋势。我们认为，新型就业群体与上海产业结构调整息息相关，与城市运行安全紧密相连，与市民高品质生活密不可分，对其合法权益的维护必须予以足够的重视。

问题及分析 现阶段，影响新型就业群体合法权益保障的问题，主要有以下三个方面：

1.劳动法律关系较为模糊。由于用工方式特殊，套用传统劳动关系的认定标准，难以确认新型就业人员的职工身份和相应的用人主体，进而无法认定双方存在真正的劳动法律关系。

2.勞动经济权益难以保障。劳动关系不清晰导致的直接后果，就是新型就业群体普遍存在不签劳动合同、没有社会保险的情况。有业内人士称，90%的快递员没有劳动合同，快递加盟店的快递员社会保险覆盖面不到20%。

3.劳动法律救济渠道不畅。由于大部分新型就业人员不是劳动用工关系，一旦发生权益纠纷，难以通过劳动监察、劳动仲裁等途径得到帮助，只能通过司法途径进行权利救济，费时费力费钱。同时，他们也难以享受欠薪保障、工伤保险先行垫付、较低的劳动纠纷诉讼费（10元/件）等法律援助方面的待遇。

建 议 主要由于上述原因，近年来上海市涉及新型就业群体的各类矛盾纠纷时有发生，已经成为影响社会和谐稳定、进而加剧城市运行风险的一大隐患。现阶段上海市新型就业群体仍处于发展之中，必须立足当前，着眼长远，研究制定维护新型就业群体合法权益的对策措施。为此，我们提出两方面的建议：

一方面，及时开展专题调查研究。拟结合上海市统一开展的“大调研”工作，成立新型就业群体专题调研组，由政府职能部门牵头，吸收相关单位和部门以及工会、关联行业和企业参加，共同开展深入细致的调查研究。在排摸梳理新型就业群体的分布结构、人员规模、发展趋势等现状特点的基础上，针对该群体在劳动关系、收入保障、法律保护等方面存在的突出问题，从健全完善现行法律法规、研究制定相应的政策措施等方面，提出针对性强、可操作的对策办法，既促进灵活就业规范有序发展，又确保新型就业群体权益维护于法有据、有章可循。

另一方面，着重解决相对突出的问题。在新的相关法律法规没有制定出台的情况下，要从当前的实际出发，聚焦较为突出的问题，探索有效化解的可行性办法。一是在新型就业群体中大力推行书面劳动合同，按照现行法律法规政策，参照小时工、季节工、综合工时制等灵活用工形式，明确各方的责任、权利和义务；二是将涉及新型就业群体的权益纠纷纳入劳动争议调处的范围，劳动监察、劳动仲裁等职能部门或机构要及时受理、处理劳动争议，切实将矛盾化解在基层和萌芽状态；三是推出面向灵活就业人群，以工伤、意外为主要内容的社会保险项目，做到低缴费、保基本、可携带，能与本市基本社会保险制度相衔接。

编辑：杨皓 15618210928@163.com