朱文静

【摘要】本文主要讨论财政部门如何加强地方金融企业财务监管，首先分析监管工作存在的問题，然后在此基础上提出四个实践建议：针对已经出现的金融风险问题要加强管制;履行财政部门的专项职责;处理好自身与各方的关系;加强对担保体系的管制，促进地方经济的发展。

【关键词】地方金融;支付风险;担保体系

中国的金融体系在改革开放之后发生了很大的变化，也取得了令人骄傲的成绩，金融业的发展稳定而又快速。地方金融能够促进地方经济的发展，是中国金融体系的重要组成部分。但是财政部门对地方金融的管制存在一定问题，监管体制不顺导致地方金融企业一直游离于财务监管体系之外。

一、地方金融企业财务监管存在的问题

中央关于金融机构的风险问题有明确的要求，如果金融机构发生风险问题，地方政府要承担相应的责任。从目前的发展情况来看，金融监管部门在金融机构的管理、改革和发展业务中有主导权。地方政府在其中起到的只是辅助作用。也就是说如果地方金融机构真的出现了风险问题，地方政府只能被动买单。此外部分的地方政府只关注如何使用金融机构，而对管理问题不够重视。很多问题的处理方式都是事后清理，在事前监督方面力度不足。很多的国有资产出资人对金融机构的监管不够全面，起到的监管效果十分有限。当前全省的地方金融企业在发展的过程中几乎都能得到国家相关政策的支持。但是这些政策却没有真正解决多年积累的遗留问题，也没能让金融机构卸下沉重的包袱。这些问题包括城市信用社合作重组产生的巨额债务，此外农信社多年积累的不良贷款负担也在同一时间内集中体现出来。

二、财政部门加强地方金融企业财务监管的有效措施

（一）加强对地方金融风险的管制

在目前的发展阶段中，金融改革工作已经逐步深化，在此条件下，地方金融企业正在加紧改组改制，为此财政监管部门应该建立长效机制，有效防范地方金融风险，逐渐化解已经出现的风险问题。加强监管地方金融机构的财务状况，制定有效的管理办法，明确各项工作的操作细则。深入分析地方金融企业的财务信息，强化内控力度，有效防范财务风险。针对财政金融风险制定完善的风险预警指标体系，规划强效应急机制。近年来部分城乡信用社、农村合作基金会、信托投资公司开始出现支付风险问题，针对这些问题，省政府专门制定了一系列的救助措施，其中的一项手段是向中央申请人民银行再贷款。金融机构的个人合法债务被撤销，向中央申请人民银行再贷款就能解决这一问题，不仅如此，还能有效防范地方金融风险，化解已经发生的风险问题。维护社会经济的良好水平，保证社会的稳定。

（二）切实履行财政部门的专项职责

地方财政部门主管地方金融企业，在管理时要切实转变工作作风，真正为企业着想，帮助各个企业解决已经出现的问题。在做相关的调查研究时保证深入一线，为金融企业的发展出谋划策，促进改革取得明显的成效。传统模式下，财务监管的任务主要是行政审批，在很多方面都限制了金融企业的发展。因此在日后应该转变工作思路，不仅要重视管理，更要重视服务，将管理和服务结合起来。当前，存在部分地方金融企业不仅历史亏损包袱重，而且经营活动取得的收益也不容乐观。所以财政部门要与金融企业同心协力，搞好内部制度建设工作。抓紧建立财务约束机制，建立内控制度，并积极完善这些建设内容。这样金融企业的财务管理水平才能真正有所提高。比如某财政部门召开现场会，在会上总结并推广经验，参会成员积极学习交流，针对财务管理薄弱的企业制定改进的措施，指导这些企业提高管理水平，实现企业市场竞争力的提高。

（三）财政部门要处理好各方关系

财务管理的重要目标是维护金融企业各方相关利益，保证金融秩序稳定，保证社会经济秩序稳定。在目前的发展阶段中，财政部分需要参与地方金融企业的财务监管工作，监管工作的顺利进行离不开各方关系稳定和谐的支持。应该与其他的地方金融企业监管主体建立友好关系，这些对象包括人民银行、银监局、国家税务局，另外还有省农信联社。在这样的网络体系中，单位内各司其职，信息沟通机制成为各个单位相互联系的重要纽带，此外要定期召开联席会，在会上针对地方金融企业的发展问题进行分析和研究，并制定有效的解决方法。确保地方金融企业能够健康持续发展。财政部门要处理好与政府的关系，这是因为在管理地方金融企业的过程中，离不开地方政府经济决策的支持，比如在发放贷款的事项中，财政部门就要处理好监管事项，处理好各种突发情况。而且财政部门还要发挥自身的优势，将有价值的金融信息提供给政府部门，提出合理化的建议，促进地方经济的发展。

（四）让担保体系真正促进地方经济的发展

存在很多内陆省份，目前面』临的问题是发展不够，尤其是县域经济，可持续发展受到一定阻碍。要想让县域经济实现良好的发展，必定离不开资金供应的支持。当前国有商业银行正在积极改革，在此过程中一些商业银行已经将基层分支机构撤销，县域经济的金融真空问题随之出现。县域经济要想加速发展，实现经济实力的提高，财政部门作为政府的综合部门，应该积极敦促县级以上的人民政府尽快筹集资金，更要积极建立信用担保机构，帮助中小企业解决融资难的问题。这样县域经济才能真正实现协调可持续发展。比如某省担保机构的运行情况并不乐观，其中存在着很多不规范的问题。工作的重点内容应该是加强对潜在风险问题的控制和管理。财政部门应该加大对担保机构的监督检查力度，让担保机构能够规范自身的经营行为，确保担保机构稳步健康发展。

三、总结

综上所述，地方财政是政府重要的职能部门，所参与和承担的金融事务越来越多，负责的金融风险处置工作也越来越多。区域经济的长期发展与金融体系的稳定运行有着密切的关系。在未来我国金融体系改革的重要方向应该是加强对地方金融机构的监管和控制，同时这些手段也能促进地方区域经济的发展。