张 凯，徐慧琳，周 伟

((盐城工业职业技术学院建筑工程学院，江苏盐城224000))

改革开放以来，盐城市的经济社会得到快速发展的同时，面临着越来越严重的土地问题：随着人口的不断增加，人均土地面积持续减少。作为重要的土地后备资源，沿海滩涂的开发潜力得到了越来越广泛的重视。科学合理地进行沿海滩涂资源开发，对增加可利用土地面积，缓解人地矛盾，具有十分显著的经济、社会和战略意义。

2009年6月10日，国务院第68次常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区发展正式上升为国家战略并付诸实施。沿海滩涂资源的开发力度将进一步加大，实现海域滩涂资源的合理利用成为沿海开发的战略重点。多年来，国内外积累了大量涉及滩涂开发的理论研究和实践，它们多侧重于滩涂围垦工程和技术、滩涂产业结构和布局、滩涂开发与保护关系等方面，而对填筑滩涂模式开发沿海滩涂资源研究较少。本文以盐城为例，对滩涂开发现状、国内外经验、开发策略进行实证研究，提出基于填筑滩涂开发模式的可持续利用对策，为科学、高效地进行滩涂资源开发提供依据。

1 盐城沿海滩涂资源概况

在黄河夺淮(1128年)之前，盐城沿海滩涂面积曾一度相对稳定。但在之后近1000年的历史演变中，受到两个主要外力因素(黄河南下夺淮入海，和长江于江苏沿岸南部入海)的驱动，盐城沿海滩涂持续向黄海延伸，面积持续增长。根据《盐城市沿海滩涂利用控制规划(2008～2020)》［2］，盐城海岸共有理论滩涂810.3 km，标准滩涂582 km。因此，填筑滩涂模式开发沿海滩涂资源对盐城市沿海滩涂资源进行充分利用，对增加土地面积、缓解人地矛盾、实现可持续发展，具有十分重要的战略意义。

2 盐城沿海滩涂利用现状

在长达328 km的可利用沿海滩涂中，盐田、养殖、种植滩涂约217.75 km，占比最大；其次是河口、泄洪、排污、特殊利用等其他滩涂，约38.53 km；再次是生态保护及旅游占用滩涂，约34.51 km。占比10%以下的依次为：工业滩涂，占用约21.5 km，风力发电滩涂，占用约14.47 km以及港口滩涂，占用约1.24 km［2］。统计结果如表1、图1所示。

表1 盐城滩涂利用现状统计

图1 盐城市沿海滩涂利用现状统计

由图1可见，盐城市沿海滩涂利用现状仍以传统的盐田、养殖和种植业为主，工业用地占比很小(平均不足6%)。因此，充分研究开发适应盐城滩涂资源特点的填筑滩涂开发模式，对有效利用盐城沿海滩涂具有重要意义。

3 存在的问题

根据相关文献［1-3］，总结盐城市沿海滩涂资源开发存在以下问题如表2所示。

4 填筑滩涂模式开发策略

4.1 国内外经验

如表3所示，日本、荷兰等发达国家以及我国上海等城市已经在填筑滩涂开发领域取得了一些经验，这些经验可以为盐城市沿海滩涂开发提供一些借鉴。

与日本、荷兰相比，位于江苏东北部的盐城人口密度更高，土地资源更为紧缺。而盐城广阔的沿海滩涂面积为期日后的开发提供了广阔的前景。由表3可见，填筑滩涂开发为上述国家(地区)的用地紧张问题提供了很好的解决方案；这些国家(地区)的滩涂开发起步较早，且均有详尽的规划方案作为指导(相比之下上海直到2012年才制定了相关发展规划)，并涉及工业、港口、航空港等多种类型。而韩国顺应民意，将一个因环境问题停工的项目做出及时调整表明，沿海滩涂的开发必须遵循绿色开发的原则。随着多种开发领域的建立，相关产业联动形成产业链，从而有效拉动地方经济多方位全面发展。

表2 盐城市沿海滩涂资源开发存在以下问题

表3 填筑滩涂开发经验

4.2 开发策略

4.2.1 遵循规律，科学开发

填筑滩涂模式开发沿海滩涂要遵循自然规律，不能以影响港口滩涂(深水航道)、妨碍入海口泄洪能力为代价。开发前应首先明确其产业发展方向(港口、工业、空港等)，并对滩涂所在区域进行详尽的功能定位划分。填筑滩涂模式开发应按照相关规定制定“开发利用详细规划”，并严格按照规划组织开发。

4.2.2 多点联动，综合开发

根据表3及其分析，通过临港产业、临港城镇等多种开发建设模式，可以有效促进港口、产业、城镇的联动发展。为提高填筑滩涂开发效率，可以以园区模式进行开发，从而有效促进产业的集聚发展。此外，填筑滩涂开发模式可以与农业(生态)开发模式相结合，形成以填筑滩涂开发为主，生态、农业、城市建设等多元一体开发模式为特色的综合开发模式。

4.2.3 增值高效，分层次开发

通过引进高端项目和高端产业，提高单位滩涂面积的产出效益，实现滩涂土地的增值；通过提升资源综合利用效率，实现滩涂土地资源的高效利用。滩涂的开发要坚持“三个原则”：一是先边滩后沙洲原则，即对难度较大的沙洲在观测研究的基础上进行开发；二是先试点后推广，即推广前要进行代表性滩涂的时点开发；三是先定位后开发，即在确定各区域功能的基础上，按其功能分片开发。

4.2.4 政府推动，市场化开发

填筑滩涂开发模式要坚持市场化道路，但必须以强化政府推动作用为前提和保障。在规划的编制审批，重大公共基础设施的组织实施等方面，政府要起到牵头作用。而通过广泛吸收社会资本注入滩涂开发，充分调动社会各方积极性，可以有效发挥市场配置资源基础作用，加快填筑滩涂开发进程。

4.2.5 和谐共赢，绿色开发。

填筑滩涂开发不能以生态环境的破坏为代价。要切实保障施工安全，踏实做好生态保护，有效强化工程管理，保障施工安全。如果项目位于自然保护区，还要特别注意自然保护区的生态功能保护。通过产业环境准入标准，加强环境保护等手段，实现开发利用与环境保护的共赢。要在坚持产业与生态、陆地与海洋、人与自然协调发展的基础上，实现沿海滩涂的绿色开发。

5 结束语

盐城拥有全省最大的城市面积，最长的沿海滩涂，面积最大、分布最广的沿海滩涂。综合借鉴国内外经验，结合盐城滩涂资源情况和特点，科学、合理、有效地进行滩涂开发，对增加盐城市土地面积、缓解人地矛盾、具有重要意义。