(成都大学 四川 成都 610106)

我国现阶段建设工程仍存在造价失控的现象，主要表现在：1.建设工程工程造价“三超”问题突出。所谓“三超”，指概算超估算、预算超概算、结算超预算；2.低价中标高价索赔问题普遍；3.工程变更、现场签证混乱；4.材料价款高于同类材料市场价；5.进度款超额支付，导致结算争议久拖不决。

承包商低价中标，高价结算的途径主要是通过从现场签证、费用索赔、工程变更、材料(设备)调价来实现的。

本文结合工程实践，分析研究可导致造价失控的工程变更原因，梳理阐明工程变更控制的重点、难点，提出控制策略和方法。

一、工程变更原因及载体

引起工程变更的主要原因可分主观因素、客观因素两大类。1.主观因素主要来自于业主、设计院、承包人。业主随着对项目的推进，对项目的认识、要求其具备的功能越来越清晰明确，会对原有的设计做出更满足其需要的调整。这种调整带来工程的变更；设计院由于前期的设计时间紧，对业主的功能需求识别不准确，或业主自身对项目就比较模糊、不太清晰(这种情形在现阶段的中国较为突出，常会出现边办理建设许可手续、边设计、边施工)，将导致出现大量的工程变更；承包商由于自身的考量，会在施工阶段提出设计变更。2.客观因素一般来源于国家政策、行业制度、市场供求、施工环境、地质条件、质量规划、成本限值、工期等项目约束条件的变化。

在工程项目的实施过程中，变更导致价款变化约占竣工结算超设计预算8%-12%。……