(大连市应急管理局 辽宁 大连 116000)

一、危化企业承包商安全管理的基本情况

危化企业的承包商，按其服务性质主要分为重点项目承包商、长期承包商和临时承包商三种类型。重点项目承包商系通过招标取得企业新、改、扩建项目和大型安装调试等服务业务的工程服务承包商。长期承包商系为企业长期提供设备设施维护、保养、维修、保运等服务的生产服务型承包商。临时承包商系为从事一些规模小、任务急、工期短的临时性设备维修、建筑物维修等服务的服务型承包商。在对于各类承包商的选择上，市辖各单位通常都是通过招标、议标、特殊项目委托等方式选取承包商。以某市大型危化企业为例，是使用承包商相对较多的危化企业，年均受理资格准入的各类承包商54家，办理进场准入的人数最高峰达4030余人。各区市县负责监管的中小型危化企业今年以来，很少雇佣长期承包商和重点项目承包商，门窗维修、设备简单修理等大部分采用临时雇佣外来人员提供服务的方式。

二、企业对承包商的安全管理现状

目前，某市，调研表明各危化企业都能够认识到做好承包商安全管理对企业安全生产工作的重要性，能够在管理制度、现场检查等方面不断强化对承包商的安全管理，并在资金上得到保证。

1.某市6家石化企业的主要承包方都已通过了安全管理体系认证。其他市、区级危化企业也已将具备安全条件，通过安全管理体系作为发包的前置条件。

2.各重点危化企业基本能够建立并严格执行承包商管理制度，对承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、HSE评价、续用等过程进行严格管理，与选用的承包商签订安全协议书。部分企业还专门在公司安全委员会下设专门的承包商安全管理分委会，把脉企业的承包商管理工作，强化了对承包商的安全管理。

3.各重点危化企业都能够注重对承包商的作业人员进行入场前安全培训教育。办理作业许可前，基层单位能够对施工作业人员进行作业前安全技术交底和培训教育，确保每个作业人员都能够接受相关的教育，了解风险因素及防范措施，有效地提高了承包商作业人员的个人避险能力，降低了事故发生率。

三、企业对承包商安全管理存在的问题

安全检查发现，某市危化企业对承包商的安全管理存在如下问题：

1.对承包商安全准入管控不严。有企业仅对承包商人员进行了安全教育，但是没有进行考试考核，不能保证现场作业人员具备必要的安全能力。部分小型危化企业出于降低成本考虑，对于临时性维修作业，未能按照准入要求选择承包商，采取直接雇佣外协人员的方法，作业人员的劳动组织和安全能力得不到保证。

2.对承包商作业现场管理不到位。一些承包商使用的安全设施不符合安全规定，作业人员个人防护用品配备不全、使用不规范，企业疏于监管。比如有的企业在储罐区承包商高处作业人员使用不合格的安全带(安全绳有断股情况)，在打磨作业过程中未使用专用防尘口罩；脚手架搭设不符合国家相关技术标准，使用的脚手架材料不符合技术要求；脚手架搭建前，未进行相应的载荷计算。有的企业对承包商的安全交底不全面、风险辨识不具体不详细、现场记录无安全事项及控制措施，没有对承包商的现场检查记录建立健全情况进行监督。个别发包项目存在转包、违法分包行为,部分企业，项目总承包商对分承包商的管理不到位，业主通常又缺乏必要的监管。

3.对承包商安全业绩监测不到位。部分企业未定期对承包商开展安全绩效评估活动，未建立承包商安全管理档案。部分企业虽有业绩考核机制，但是检查和违规记录过于简单，无法形成有效的考核依据。对长期使用的承包商存在一定的管理缺位，甚至存在承包商安全资质过期的情况。

四、措施建议

将针对前阶段安全检查中发现的问题，以问题为导向，以各类规范为尺度，着重从以下三个方面强化企业对承包商的安全监管。

1.督促企业实施严格有效的准入管控，严把事前关。督促危化企业要将承包商具备安全管理体系证书、相应的安全资质等作为前置条件。按照《安全生产法》、《招投标法》的要求，需要招投标的，应该在招标文件对安全管理经费、措施费用等作为一项重要的考核内容进行评价，而且占有足够的比重，对措施严重缺失的应直接否决。企业要加强对承包商各级人员的教育培训和考核，对培训考试、考核不合格的承包商人员严禁其参加相关项目作业。

2.督促企业实施现场动态监管，严把作业过程管理关。督促企业要对承包商实行合规性监管，将承包商的作业行为、人员资格纳入企业日常安全管理工作之中。督促承包商开展危险源辨识、评价和管控能力,根据作业特点，有针对性地编制安全风险管控措施和应急预案。企业要对其建立和实施情况进行核查,以确保其落实到位。企业要督促承包商开展三级安全教育和作业前现场安全培训。企业组织安全管理人员对承包商履行安全职责的情况进行监督检查与评价。强化对分包商管理，督促各承包单位对分包商安全管理制度和安全操作规程建立和实施情况进行监管。鼓励企业对大型建设和检维修项目委托具有相应技术能力的第三方机构实施专业监管的做法。

3.督促企业严把承包商绩效审查关和续用关。督促企业通过定期检查、事件与伤害事故调查、安全健康绩效评估等方式定期审查承包商的安全健康绩效。对未达到规定的安全健康标准的承包商或分包商,企业应要求承包商尽快解决。否则，不允许继续施工。企业要规范建立承包商管理台账，定期组织有属地单位、项目主管部门、安全管理等部门参加的承包商安全绩效考核评价，将其作为承包商选用的重要指标依据。