(浙江师范大学 浙江 金华 321000)

一、研究背景及问题提出

近年来，我国各级政府对购买公共服务的探索逐渐活跃，尤其是政府向社会组织购买公共服务发展迅速，被普遍认为是推动政府职能转变和服务型政府建设的重要途径，是创新公共服务供给模式的主要手段。但随着政府购买服务的内容日趋多样化，涉及社会多个领域，社会组织能力不足、质量不高、数量不多的问题开始显现。[1]由此造成社会组织在承接政府购买公共服务项目时失败率较高，作为“蓄水池”和“调节器”功能未能得到体现，阻碍了政府购买服务的顺利开展，究其根源还是在于社会组织其能力不足。基于这种需求与供给之间的反差，社会组织能力体系建设迫在眉睫。本文基于发现建设困境提出建设对策的逻辑思路针对当下的社会组织能力建设问题，提出针对性的能力建设对策。

二、政府购买公共服务中社会组织面临的能力困境

政府向社会组织购买公共服务的做法已成为现代国家转变行政职能、创新政府供给公共服务机制的一种世界性潮流。然而，随着这一改革实践在我国的不断推进，一些偏离公平正义的现象逐渐显现，出现了公共服务的公共性流失现象。[2]

(一)制度环境的困扰。制度是价值的集合，对制度本身的解读会提升制度内部个体和组织的认知能力、扩展认知边界；[3]同时制度也限制了不同个体和组织以明确的活动边界，来保证制度的良好运行。目前制约社会组织能力建设的主要还是制度建构的不完善。随着2013年9月国务院办公厅颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和2014年12月财政部、民政部、工商总局颁发《政府购买服务管理办法(暂行)》，社会组织管理体制的不断完善，但在政府与社会组织之间的“平等关系”问题也在不断凸显。

(二)社会组织目标获取能力较弱。具体有项目管理能力和资源获取能力，其中项目管理能力是由于政府购买公共服务这一特殊形式所需，政府向社会组织购买公共服务从技术上主要是通过同社会组织签订购买服务合同这一途径来实现。但是现实中有些社会组织项目管理能力欠缺，政府对其承接购买公共服务的能力存在较大顾虑，所以往往获得项目的社会组织为那些内部机构健全、项目管理良好的社会组织。这样一来，对于自身项目管理能力发展不完善的社会组织来说，又恰恰需要来自政府项目的资金支持，从而陷入资源获取能力不足困境。

(三)社会组织使命感和创新能力缺乏。社会组织作为社会共同利益、共同价值表达的载体在实现社会治理现代化扮演十分重要的角色。首先是观念性限制是指社会组织公共性和公益性的缺失。目前我国社会组织发展中存在的一个突出亟待解决的问题就是“公共性和公益性”的缺失。其次是社会组织公信力受到质疑。我国社会组织的公共性和公益性缺失的问题必然会导致其“公信力”的不足。近些年来，从红十字会和其相关的“郭美美”事件不断发酵以来，导致我国的社会组织的公信力降到了低谷。长此以往使得公众觉得自己处于被动和弱势地位，过分质疑社会组织的服务能力，进而对社会组织的公信力造成不良影响。

三、政府购买公共服务中社会组织能力提升对策分析

(一)为社会组织能力提升创造良好制度环境。制度环境的建设旨在为社会组织能力建设提供较为完善的制度环境，而政府同社会组织的关系则是制度建设方面最值得考量的因素。另一方面，社会组织又在该领域中较为方便地接受各个方面的监督管理。降低社会组织对政府的依赖性。在我国，社会组织对政府有很强的“依附性”，政府通过政府购买公共服务来提高治理能力就必须营造一个良好的社会组织发展环境，为社会组织在购买公共服务过程中提供明确的法律上的规范和指导。

(二)进一步明确社会组织角色要求。首先要提升社会组织的使命感。公益性的使命感和愿景是社会组织区别与企业组织的最重要标志，也是社会组织的根基和精神支柱，而强化社会组织使命感的最终结果也应该是将其落实在社会组织的行动之中。其次是要明确社会组织“承接者”的角色定位。我国政府购买公共服务中，通过行动将组织使命内嵌于政府购买服务之中，也是社会组织作为“承接者”的角色要求。政府够买公共服务的“成功”与否，可谓是和社会组织的“使命成功”休戚相关。

(三)完善社会组织内部治理结构。首先要建设专业化人才队伍。在政府向社会组织购买公共服务的背景下，专业人才的缺乏严重制约了公共服务的供给效率和质量，更是在一定程度上造成了社会组织公信力的丧失。[4]特别是涉及公众“教育、医疗、养老、文体、社会服务”等诸多在政府购买服务名录中的公共服务需要社会组织聘请大量专业化人员从事长期、稳定的服务才能有效保证公共服务的供给质量。[5]其次要构建项目制社会组织治理体系。社会组织所承担的项目性质是由其公益导向所决定的，正是这一突出特点使其明显区别于其他领域的项目管理，在技术要素上也势必同社会组织的结构特点和目标使命相契合。

四、结语

社会组织承接政府购买公共服务对加快政府职能转变有很大的推动作用。自十八大三中全会以来，国家层面到地方政府陆续出台了相关政策支持引导政府向社会组织购买服务，积极培育社会组织购买平台，鼓励社会组织作为社会治理主体参与到公共服务中来。这一重大的体制改革为社会组织带来了历史机遇，社会组织数量和规模急速提升。面对这乐观的发展前景，我们也要清楚的看到，在购买公共服务中社会组织的能力还存在许多不足。提升社会组织能力建设，能充分激发社会组织能力建设活力，迸发出创新火花，为实现国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。