郭腾宇

摘要：现代社会的显著特征是网络通讯全球化，没有网络通讯安全就没有网络通讯全球化。“网络通讯安全”概念的提出背景在于，从全球来看，信息通讯技术日臻成熟，网络通讯安全威胁也日益增加;从中国来看，我国正经历从工业社会向信息社会的转型，网络通讯安全正在面临严峻挑战。面对“网络通讯安全”存在的危险，应厘清网络通讯安全的发展现状，从而在国家层面制定相关安全政策、在政府层面加强安全事件响应能力、在科研层面加大通讯安全创新研发力度。因此为了实现网络强国的中国梦需要各方面的协同努力，共同维护和保障网络通讯安全。

关键词：网络通讯;安全;治理

中图分类号：TP393        文献标识码：A        文章编号：1009-3044（2019）03-0036-03

随着全球信息化的深入发展和持续推进，中国信息化时代也悄然来临。与世界上绝大多数国家一样，中国也在经历网络通讯的飞速发展。“网络通讯安全”是近几年来国内外通讯领域经常出现的高频词汇。相对于传统安全领域，“网络通讯安全”的概念更抽象，我国网络通讯安全建设思路并不清晰，需要进行深入研究，以便中国在信息化的浪潮下，稳步向前发展。通讯安全的研究始于20世纪90年代初，1994年William Stallings的《数据通讯、基础设施、联网与安全》一书问世，最早提出网络通讯安全这一新概念。所谓网络通讯安全是指保障国家、政府、企业、个人的通讯传播、通讯载体和通讯资源不受到任何形式的威胁、侵害和误导的表层客体特征和内在主体反应。2011年，刘云出版了《通信网络安全》一书，以信息化时代为背景，现代通讯网络为前提，概念清楚、条理清晰地介绍了网络通信安全的系统结构以及保障网络通讯安全的各种技术性手段。该书启发了众多电脑青年对于网络安全技术的痴迷研究。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，表明信息时代下的中国网络通讯安全由中央直接领导，为网络通讯安全指明了前进的方向，为研发安全可靠的网络通讯技术提供了指导思想。

本文依据近几年来全球网络通讯安全领域的文献资料，并与之结合中国网信事业发展态势，对网络通讯安全的背景和对策做初步探讨。

1 中国加强网络通讯安全建设的背景

1）全世界高度重视信息通信技术（ICT）的发展，中国加强网络通讯技术刻不容缓

目前，随着信息化和网络通讯的急速发展，信息通信技术（ICT）成为全世界大多数国家和地区高度重视的“软实力”。正如习近平总书记在第二届世界互联网大会上所说的，“以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产变革，创造了人类生活新空间，扩宽了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界，改造世界的能力”。[1]无论政府部门、家庭生活、企事业单位和商业部门都对信息通信技术（ICT）孜孜以求，为占领网络技术发展的制高点而展开激烈的竞争。

中国通过改革开放提高了国家实力和综合竞争力，使中国取得了举世瞩目的成就，也使中国挤入中等收入国家的行列，成为世界上最大的发展中国家，并全力以赴向全面建成小康社会而不懈努力。目前，中國正在经历从工业社会向信息社会的转型，信息也顺理成地变为排在物质和能源之后的世界第三大资源。网络通讯技术是信息产业的一个重要组成部分，信息化时代的中国网络通讯正在沿着产业化、数字化、移动化、标准化、智能化和网络化的方向飞速发展。通讯方式由故有的电报，传真，电话等基础通讯设备在信息技术的发展下已经转变为数字图像、可视电话、全方位多媒体视频会议等现代化通讯方式。

在网络通讯设备生产方面，同样要求信息采集、传播、接收等一系列通讯技术的支撑，用以推进发射雷达、光纤通信、大数据储存等相关产业发展;在网络通讯应用方面，为了提高各种信息的传播效率，坚持利用通讯技术的发展来提升工业、农业、畜牧业等传统产业，促进社会经济、文化、科技领域发生深刻转变;在网络通讯安全方面，加强通讯基础设施建设、数据处理设备升级、数据通讯设备创新、数据储存设备更新、加密防控机制等不断完善，使广大人民群众能够切身感受到网络通讯技术升级带来的安全保障。

新型网络通讯的实现过程，就好比机场上的飞机起飞，网络通讯技术类比推动飞机加速的发动机，多媒体联机数据库类比机场的指挥塔，全球所有联网的计算机就像飞机的跑道，它们共同组成一体化的网络通讯产业，实现信息资源的飞速共享。[2]

2）网络通讯科学技术的发展至关重要，中国网络通讯安全正面临严峻挑战

网络通讯科学技术的发展直接决定着世界信息交换的效率。[3]2018年4月21日，习近平总书记在全国网络安全与信息化会议上强调“核心技术是国之重器”[4]意味着实现网络通讯领域的强大，需要国家力量为基础，以科学技术为第一生产力，科技创新为先头部队，攻克核心技术“命门”，将科技创新与传统通讯行业紧密结合。党的十八届五中全会讨论了《十三五规划纲要》，对新型互联网和移动通讯技术都提出了更高的要求;实施国家“互联网+”行动计划，提高科研水平，科研效率，为“互联网+”时代提供有力保障;推进5G通讯技术的研发，大力提高信息通讯能力，支持基于网络通讯的各类创新，使我国网民用户获得更好的用户体验。十三五规划一系列政策措施表明，网络通讯技术的进步将促使国家整体科技水平的提升。

然而，“科学技术常常具有两面性”。古往今来，先进的技术一方面可以造福一方，为百姓带来福利，另一方面如果技术被不法分子利用，便可以损害他人利益，甚至于危害国家安全。网络通讯技术同样如此，随着信息化时代浪潮的袭来，近几年来，世界各地面临的网络通讯安全威胁在成指数的增长，例如美国WannaCry勒索病毒事件爆发，导致全球有99个国家5.7万台电脑被感染，Equifax数据库泄漏，造成多达1.43亿名用户的通讯数据全部外泄，以及WAP2协议出现漏洞，凸显无线网络通讯技术不成熟造成的安全隐患等。尤其是“斯诺登事件”爆发后，基于大国之间的网络通讯安全博弈愈演愈烈，因此，中国重视网络通讯安全工作是顺应国际趋势的发展潮流，也是中国社会经济稳步发展亟不可待的一步。

在中国加强网络通讯安全工作的同时，现代通讯网络通过互联网这种全球性的媒介，为政府部门，个人家庭，企事业单位和金融行业提供了日臻成熟的信息服务。据相关数据统计显示，2017年全国数字网络通讯指数为0.4227，比2016年增长了 2%，尽管2007年—2017年数字网络通讯指数年均增长25%，但从2010年起，该指数增速幅度明显放缓;此外，荷兰独立研究机构Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek （TNO） 的研究表明，全球有62个国家网络通讯安全指数在0.6以上，已经进入网络通讯安全国家行列，15个国家进入网络通讯安全中级阶段，指数在0.8以上;中国排名为51位，比上年排名提升了5位，另有60个国家处于0.3至0.6之间[5];从世界范围看，网络通讯安全问题日益突出，实际威胁着许多国家，并逐渐向国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发生渗透，因此共同维护和保障网络通讯安全，成为时代赋予当代中国的重要神圣使命。

2 中国网络通讯安全问题的治理建议

1）保障网络通讯安全利国利民，应从国家战略层面制定相关安全政策

网络通讯安全是一个国家的责任。在当前信息化的时代背景下，对于一个国家而言，网络通讯安全涉及到国家安全和社会稳定，是国家造福人民的基本举措。互联网和网络通讯安全已经成为家庭媒介（如微信WeChat、腾讯QQ、微博WEIBO等）、商业用途、便民服务甚至国家经济的支柱。例如，交通通讯系统适应信息化发展，运用数字网络通讯进行实时管理，记录车辆运行状态，追踪车辆运行轨迹及时速，监察车辆是否有违规行为。医疗行业的数字网络通讯同样给患者带来了前所未有的福利，通过互联网将专家团队临床经验用数字视频的方式进行远程手术，向医疗条件落后地区或者偏远山区提供指导和帮助。

面对人民日益增长的物质文化需求，合理增强对网络通信安全的保障，降低通讯信息泄漏给群众带来的困扰，减少因通讯安全漏洞造成的经济损失，是国家治理的必要手段。建立健全完整的国家网络通讯安全战略，包括：第一，政策性声明建设：将国家网络通讯安全战略细则公布，涵盖与信息通讯技术应用相关的发展纲要和可能产生的风险评估。我国既有网络安全规范数量多，范围广，且内容过于繁杂，各个指导意见彼此重复而且时有矛盾，国家理应就网络通讯安全这一方面进行整理、归纳、颁布有关细则。第二，保障性组织建设：为了防止出现“管理混乱、部门内斗、各自为政、效率低下”的监管“真空”问题，国家网络通讯安全的保障需要指定主管机关并明确职权。整合部门优势，合理细化运营，确定受网络通讯安全战略影响的商业实体和对网络通讯安全战略负责任的政府实体。第三，服务性落实建设：运用国家力量落实网络通讯基础设施建设和确保信息通讯技术实施所需的标准，政府部门根据国家标准，按计划检测通讯设施故障报告，从安全事故源头避免损失。

2）政府需加强对安全事件响应能力，加强国际合作，积极参与网络通讯安全演习

习近平同志就“推动政府职能转变”这一专题的论述，强调“我们必须下更大决心，以更大力度推進政府职能转变，维护社会和谐稳定的迫切要求”。 [6]一个国家网络通讯安全水平的关键因素在于政府职能部门对安全事件的快速响应能力，其中包括对紧急安全事件的响应计划、组织实施、运行监管、恢复秩序几个方面。根据西方发达国家的应对经验，建立有效的反应机制需要设立一个或者多个网络安全事件响应小组（国家NSIRT）。[7]在网络通讯安全受到侵害时，该小组不仅能向政府部门提供技术支持，打击犯罪行为，还能提前预警网络威胁，弥补安全漏洞。除了建立响应小组以外，为了寻求“安全、可靠和稳定”的网络通讯环境，应主动加强国际合作，参与互联网大国之间的网络安全演习。国际演习不仅可以测试各国对于网络通讯安全事件的响应能力，还能帮助各国实现科研成果的信息资源共享。

在信息化时代，新型网络战争成为国与国之间发生利益冲突后的报复形式。无形的网络通讯袭击造成的社会影响及经济损失无法估量，对国家安全的威胁十分严重，对此，完善国家对安全事件的响应能力应着力于以下几个方面：第一、及时公布响应计划：在通讯安全事件发生的第一时间公布针对紧急事件和危机情况的响应计划，公布政府对于此次网络袭击对公众、通讯基础设施和重要网络节点造成的威胁评估。第二、建立国家级别的NSIRT：通过NSIRT指导安全事件响应行动，并加强安全警告系统和信息预警系统，使全国各个机构和组织对安全事件所造成的冲击有所准备，也为将来管理和恢复通讯通畅打好基础。第三、研究先进经验并制定行动方案：通过参与国际网络通讯安全演习，定期检查我国对于通讯危机事件的应变能力，测试方案的可执行程度。

3）加大网络通讯安全研发创新力度，改善应变能力，实现网络强国的中国梦

在信息化时代，中国想要实现从网络大国向网络强国的转变必将依赖于网络通讯技术Network Communication Technology（NCT）的快速安全发展。2018年4月21日，习近平同志在全国网络安全和信息化工作会议上提出“要打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，力争以基础研究带动应用技术群体突破”[8]可见，加强通讯安全保障实力需要着力在科技创新上下功夫，在安全研发上出高招，在基础设施转型上出实招，在应用技术上出妙招，推动我国从网络大国向网络强国的转变，改善应变能力，使政府在面对网络通讯安全问题的处理中，实现由被动接受、消极面对、滞后解决的状态，转变为提前预警、主动布局、积极实施乃至“先发制人”的高效响应状态。

实现以上转变的“核心办法”，应当致力于以下几个方面：第一、公开科研鼓励机制：政府公开表示应对网络通讯安全的全球性挑战，推进核心领域技术的研发突破，破解安全领域的相关世界难题，实现网络强国的中国梦，是要举全国之力共同完成的，而不是某个科研机构的独立任务。公开宣布鼓励机制（如研发赋税减免），人才引进机制（如海外留学经费报销），鼓励通讯安全领域创新，加强网络通讯安全前瞻性研究，抢占科研创新的制高点。第二、构建科研实体机构：政府应建立至少一个实体科研机构来负责监管全国网络通讯安全的研发工作，为网络通讯安全基础领域工作提供技术指导，为企业或政府强化通讯设备提供财务支持和技术支持。同时，该实体科研机构也是我国联系国外科研机构的踏板。第三、政府和企业协同合作：由政府拨付资金，企业和研究机构进行跨领域研究，网络通讯安全建设的关键不再是规模的扩大和数量的提升，而是研究领域的“高”“精”“尖”，包括：大数据传输、5G、云计算、数据保密研发等具有影响力的领域。

3 结束语

“没有网络安全就没有国家安全”“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向”“各地区各部门要高度重视网信工作”[8]习近平总书记关于网络安全和国家安全近几年的一系列重要论述，给信息时代中国网络通讯安全建设指明了方向。在波诡云谲的国际形势下，信息化时代的中国通过深化改革开放，网络通讯产业正在沿着品牌化、数字化、移动化、标准化、智能化和网络化的方向飞速发展。针对世界性网络通讯安全出现的严峻问题，以需求、责任、创造为向导，以创新、高端、自主为目标，以移动、互联、数字为方法，依托政府力量与企业协同合作，共同维护和保障网络通讯安全，使我国稳步实现网络强国的中国梦，成为时代赋予当代中国的重要神圣使命。

参考文献：

[1] 习近平. 在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[N]. 人民日报，[2015-12-17].

[2] 宫小雄. 俄罗斯《国家信息安全学说》简介[J]. 电子展望与决策，2000（ 4） ： 52 - 53.

[3] 概要，世界经济合作与发展组织信息系统与网络安全准则，发展安全文化[EB/0L].[2014 -12 -24]. http：//www.miit.gov.cn/n1146295/index.html.

[4] 习近平. 全国网络安全和信息化工作会议上的讲话[N]. 人民日报，[2018-4-21].

[5] 信息社会发展研究课题组. 全球信息社会发展报告 2016[R]. 北京 ：国家信息中心，2016-05-17.

[6] 习近平. 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[G]. 中共中央文献研究室，2014（10）4.

[7] P.W. 辛格，艾伦·弗里德曼. 中国信息通信研究院译. 网络安全：输不起的互联网战争[M]. 北京 ：电子工业出版社，2015.

[8] 习近平. 全国网络安全和信息化工作会议上的讲话[N]. 人民日报，[2018-4-21].

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