张岩

我国民营经济随着改革开放成长起来，在稳增长、促创新、增就业等方面发挥着不可替代的作用，近年来各地各部门出台政策措施，积极支持民营企业发展壮大，成效显著。但一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题。习近平总书记多次就民营经济发展作出重要指示，为破解民营经济发展难题“开药方”，去年11月，总书记还亲自主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话。新春伊始，多个政策密集出台持续发力支持民营企业发展，《中国报道》也再次聚焦这一话题。

去年9月份开始，民营企业和民营经济遭遇了一系列舆论困惑。此后，中央密集实施一系列举措增强民营企业信心。

2018年11月1日，习近平总书记在主持召开民营企业座谈会时发表的重要讲话中强调了“三个没有变”，指出“民营經济离场论”等完全错误，“所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展”，并明确提出减轻企业税负、解决融资难融资贵等六方面举措。

此后，国务院总理李克强又密集主持召开多场专题座谈会谈论经济形势，多次在会上强调必须着力打造宽松、公平的营商环境，着力帮助企业特别是民营、小微企业解决难题。财政部、税务总局、发展改革委、证监会等相关部委和机构也下发了相应的通知文件。浙江、山西、辽宁、黑龙江、宁夏、福建等地也纷纷积极响应，出台地方版的民企扶持政策及配套细则。

一系列利好政策的出台和推行，旨在倾听市场主体的呼声，继续推进“放管服”改革，着力破解束缚，让民营企业放开手脚、轻装上阵，让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力。

“民营企业和民营企业家是我们自己人”

“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”习近平总书记充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，宣示我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场。

党中央历来支持和鼓励民营企业发展，党的十八大以来党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措。在我国经济发展进程中，只有不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，才能变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

习近平总书记强调要抓好减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境等6个方面的政策举措。特别是要通过推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除、降低社保缴费名义费率、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费等措施，实质性降低企业税费负担，切实增强企业获得感；要求金融机构、地方政府综合运用多种手段，优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本，帮助关键重点民营企业纾困，切实解决民营企业融资难融资贵问题。

2018年11月以来，李克强总理主持召开国务院常务会议先后5次研究小微企业减税政策：2018年11月9日，会议两个议题聚焦同一个主题——缓解民营企业特别是小微企业融资难、融资贵；2018年12月24日，部署加大对民营经济和中小企业的支持力度；2019年1月9日，推出一批针对小微企业的普惠性减税措施；2019年1月30日，听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报，要求加大力度清理被拖欠的民营企业中小企业账款；2019年2月11日，会议强调资本金得到补充的商业银行要完善内部机制，提高对民营、小微企业贷款支持力度。

民营企业融资难、融资贵，一直是制约其发展的最大瓶颈。2月14日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，要求银行、险资、交易所等全面支持民企融资。

“这些政策举措，具有很强的针对性、可操作性，深刻体现了党中央对民营企业发展的重视、关心和支持，也极大地鼓舞了广大民营企业家的信心。企业真正减了负，才能轻装上阵，才能激发内在活力，在激烈的市场竞争中做大做强做优。”全国工商联副主席黄荣表示。

“减负”对症下药

2019年以来，中央层面陆续发布减税降费相关政策。国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力指出，国家再推出针对小微企业的普惠性减税措施是2019年减税降费的“先手棋”，对深化供给侧结构性改革，减轻企业负担，激发市场活力，推动形成积极的社会预期，促进经济社会稳定发展具有重要作用。

1月17日召开的全国税务工作会议则把落实减税降费作为今年税收工作的重中之重。同一天，财政部和国家税务总局印发了小微企业普惠性税收减免政策操作文件及有关政策解读。

1月23日，财政部、税务总局、国家发改委、证监会等四部门联合发文，明确创投企业个人合伙人所得税优惠政策。随后，国家税务总局发布《关于深入贯彻落实减税降费政策措施的通知》进一步要求，在落实好已出台的小微企业普惠性减税等政策措施的基础上，税务总局配合有关部门抓紧研究完善降低增值税税率、降低社保费费率等实施方案，积极推动相关政策尽早公布实施。

财政部国库司副巡视员李大伟明确指出，财政部将按照部署，在全面落实已出台的减税降费政策同时，抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费。

紧随国家政策之后，近期各地纷纷出台新政，持续为小微企业大幅度减税降费。1月24日，浙江省成为全国第一个确定地方税费减征幅度并发布政策的省份，随后山西、辽宁、黑龙江、宁夏、福建、甘肃、新疆、重庆等多地陆续表示，将按照最大幅度50%减征增值税小规模纳税人的“六税两费”。

此外，除了融资困难，民营、小微企业被拖欠账款也是一大痛点。国务院总理李克强此前在1月30日的国务院常务会议上指出：“当前融资难融资贵等问题仍然突出，再拖欠账款就有可能成为压倒民营企业中小企业的最后一根稻草。”

目前，全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元，拖欠的农民工工资和民生工程款项等得到了优先清偿。下一步，还要继续加大清欠力度，建立台账，抓紧制订清偿计划；要强化抽查督促和专项审计；要抓紧建立防范拖欠长效机制，严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求。

展望2019年，在中央经济工作会议“要实施更大规模减税降费”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”“创造公平竞争的制度环境”的政策定调下，民企将会迎来更多政策红利和更好的发展环境。

“随着商事制度改革等一系列制度对营商环境的持续改善，在国家和地方的政策支持下，每年新登记成立的民营企业，特别是小微企业数量和占比继续增长。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示，“民营企业和小微企业当前是吸纳社会就业的主渠道，实施减税、减负等政策扶植对于稳就业起到了十分重要的支撑作用。在当前经济下行压力加大的背景下，实施这一系列措施对于社会民生的稳定和经济的健康运行起着关键作用。”