于信顺 谭东宁

摘 要：以土地为依托，科技为支撑，是解决地区间不平衡不充分发展的有效办法之一。不平衡不充分发展的主要原因：土地及土地现状的分布不均衡，这是自然决定的，不受人的意志支配;社会经济发展现状的不均衡，需要完善土地利用总体规划，搞活市场经济，加强支柱产业宏观调控;自然资源的有限性，由“粗放利用，外延发展”，必须转向“节约集约利用，内部挖潜”，走可持续发展的道路，发展绿色电力，促进经济发展。解决的方法：依靠科技创新，转变土地利用方式，转型升级，坚持绿色发展，解决不平衡不充分的问题，不断满足人民美好生活需要。

关键词：土地为依托;科技为支撑;不平衡不充分;转变利用方式;发展绿色电力;创新发展;绿色发展;协调发展;开放发展

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）02-0209-04

0 序言

在党的十九大精神指引下，我国走进新时代，踏上新征程，迎接新任务。党的十九大把社会的主要矛盾由过去的“人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾”[1]。如何解决好地区间发展不平衡不充分的问题，是满足全体人民美好生活需要的关键所在。以土地为依托，科技为支撑，是解决地区间发展不平衡不充分的有效办法之一。

1 土地及土地现状

“三山六水一分田”是对地球上山、水、田（土地）的高度概括。可见，土地在地球上是十分珍贵的。

1.1 星球意识

到目前为止，适合人类居住并能繁衍生息的只有一个星球，这个星球就是地球。地球上的人们没有理由不去保护好我们的地球家园。党的十九大坚持推动人类命运共同体，中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持續的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者[1]。坚持和平发展的同时，也包含着绿色发展等可持续发展理念贯穿其中。

1.2 地球土地资源有限

地球表面积5.1×108km2，其中海洋为3.61×108km2占70.8%，陆地面积1.49×108km2占29.2%，地球陆地面积中近1400万km2为北极圈格陵兰和南极冰封地带冰雪所覆盖，可见土地特别是耕地在全球的总面积中是十分珍贵的。

1.3 我国土地利用现状

1.3.1 自然状况

我国陆地面积960万km2，地势西高东低如同三级阶梯，土地中的优等土地及耕地主要集中在东北平原、华北平原和长江中下游平原第三阶梯上，且该区域人口密集、城市众多、交通便利、工业发达，土地供需矛盾十分尖锐。中西部地区地域辽阔，土地资源十分丰富，但耕地较少，人口较少，民族众多，森林、草原、矿藏等资源丰富，交通不发达，经济相对滞后。这种自然状况导致了东西部、沿海与内地之间的发展不平衡不充分。

1.3.2 社会经济发展现状

改革开放以来，我国经济整体得以迅猛发展，人们生活水平有了显著提高。经济特区、开发区、园区等重大项目主要集中在我国东部和沿海地区，促进了这些地区经济快速发展。随着经济的快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，已向人们敲响了警钟。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”[2]方针引领下的绿色发展道路。中西部地区由于矿产资源丰富，开采业进度加快，也不同程度的影响到生态系统。由于高速度发展，有的地区甚至是粗放发展，导致了中西部地区与东部及沿海地区的发展不平衡不充分，农村与城市的发展不平衡不充分，农村与近郊的发展不平衡不充分等。

2 依靠科技创新，转变土地利用方式，转型升级，坚持绿色发展，解决不平衡不充分的发展

以土地为依托，科技为支撑，创新发展，能有效解决地区间发展不平衡不充分的问题。需要解放思想，开拓进取，充分运用科学技术，创新土地利用规划使用方式，对促进地区间社会经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展[2]的意义十分深远。创新发展是动力，协调发展可解决地区间不平衡不充分发展的问题，绿色发展可实现可持续发展的目的，开放发展能够“走出去引进来”促进“招商引资”实现较快发展，共享发展使全体人民共享发展成果实现美好生活。

（1）更新观念，创新发展。在党的十九大精神指引下，不断增强不发达欠发达地区人民的创新能力，充分认识土地既是资源又是资产，这些地区土地资源十分丰富，要充分利用土地资源，以土地为依托，创新土地利用规划使用模式，坚持绿色发展，绿水青山就是金山银山[2]，发展绿色农业、绿色牧业、绿色工业、绿色经济、绿色旅游业等。

1）创新土地利用新模式，建立农业合作社。我市阜新蒙古族自治县王府镇，利用土地资源，改变过去分散粗放的耕种方式，整合土地资源，节约集约利用土地[3]，创建了粮食合作社、蔬菜合作社、果树合作社等，培育优良品种，运用先进技术，招聘技术人才，打造品牌经济，已生产出绿色粮食，有机蔬菜和水果，十分畅销，农民收入可观。

2）利用自然资源，打造乡村景点，促进经济发展。我市太平区水泉镇塔子沟村，利用塔子沟山优雅秀丽的自然风景，发展绿色电力，照亮美丽山村，坚持在保护中发展旅游餐饮服务业，每天来村中观光和农家院就餐的人数达2000多人，每逢节假日人数成倍增长，促进了乡村经济发展。

（2）转型升级，坚持绿色发展。不发达欠发达地区，要和科技工作者一起，在党的十九大精神的指引下，解放思想，振奋精神，勇于创新，以土地为依托，科技为支撑，坚持创新发展，绿色经济，开放发展，协调发展，解决这些地区人民美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。发达地区是东部及沿海地区，这些地区不要满足现状，要清醒的认识到你们的发展应存在不平衡不充分的问题。

1）我市是一座因煤而兴的城市，开采煤矿已有一百多年的历史，素有百里矿山 “煤电之城”的美称。特别是新中国成立后，阜新建立了8个大煤矿，地方小矿140多个，其中海州露天矿是当时的亚州最大，文明世界;阜新的煤矿得到了巨大的发展，为国家的煤炭事业做出了重大的贡献，这是阜新人的骄傲。然而煤炭资源是有限的，枯竭的矿井开始出现，特别是海州露天矿坑开始出现煤炭枯竭，矿坑滑坡、塌方，煤矸石等尾矿对周边环境污染十分严重，亟待需要解决，关键在于治本。绿水青山就是金山银山，这已成为时代的共识。我市矿山企业已成为过去的辉煌，现在资源枯竭，煤矸石等尾矿问题，又影响到经济的发展。阜新人坚持绿色发展，集思广议，科学规划，因地治异，转型升级，方法实用，成果已产生效益。

2）植树造林种草绿化矿山的办法。普查山体。我市坚持绿色发展，走可持续发展的道路。实施青山工程，对全市的大小山体、矿山等进行了全面普查，对秃山荒岭进行植树造林，对部分山体绿化不全的进行补植改造;对17个矿山企业逐一进行排查，采取因地制宜的治理措施，绿化山体。

注销影响生态发展的矿山企业。注销了对本地区生态发展有影响的采石场，关闭了年产低于30万t煤炭矿山企业，确保青山工程按时实施。

闭矿坑治理。对全市闭坑矿山、废弃矿山、无主矿山等进行青山工程治理，治理闭坑矿山2家，治理面积5.1867hm2。目前，我市“青山工程”闭坑矿山地质环境治理项目已全面开工，完成治理面积1.9882hm2，恢复植被面积0.4362hm2。

明确责任，签订“青山工程”责任状。强化对矿产资源和矿山环境的“负债”意识。谁开采矿产资源时破坏了环境，谁就有责任和义务将环境恢复治理好。采矿权人不能只享有采矿赚钱的权利，同时应承担恢复被破坏了的环境的义务。责任明确才能保证我市“青山工程”矿山地质环境治理工作顺利完成。

实施保证金制度。发挥矿山地质环境恢复治理保证金的作用，提高采矿权人履行“青山工程”矿山地质环境恢复治理义务的积极性，推进生产矿山地质环境恢复治理工作深入开展。我市国土资源局已初步制定“青山工程”矿山地质环境治理返还保证金的实施方案，对保证金使用的范围、条件、申请程序等进行了规定，确保下一步保证金返还工作和“青山工程”矿山地质环境治理工作顺利实施。

编制治理方案。编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，实行一矿一策，采取因地制宜的恢复治理方案，严格按照“方案”开展青山工程施工。

建立矿山治理长效机制。在矿山修复治理实施过程中与土地整理、城镇化建设、工业区建设项目和改善居民生活条件相结合，因地制宜，宜林植树，宜草种草。治理措施与建立矿山治理长效机制紧密结合，充分放大青山工程的内涵和效应，促进经济社会协调发展，逐步形成青山绿化、土地集约、招商建业、反哺青山长效机制的治理模式。

禁牧围栏。今年是青山工程“两退一围”的攻坚之年，生态恢复需管护随行，植树播绿重要，与守护生态成果同样重要。我市打破常规，提出了“先围栏后清退”的工作思路，在“两退”地块造林之前，提前将部分重点区域实施工程围栏，有效地保护森林资源、提高森林覆盖率。

目前，我市植树造林种草绿化矿山正以“青山工程”为契机，生产矿山地质环境治理项目开工15家，占年度计划15家的100%，开工面积11.4667hm2，占年度计划11.4667hm2的100%，完成治理面积5.3333hm2，占年度计划11.4667hm2的47%。特别是海州露天矿排土场已营造成万亩林地，种植白榆、刺槐、紫穗槐、火炬等树木;营造千亩优质人工牧草地;千亩水土保持草地。也是对“三北”防护林建设做出了贡献，是生态文明建设的重要一步。

（3）土地整理复垦耕地的办法。矿山尾矿排土场做为耕地的后备资源，我市于2003年至2005年在海州露天矿排土场等地进行土地整理，复垦耕地达998.2hm2。

1）废石利用。将排土场内的煤矸石运出做为路基石修路，为四好乡村路的建设找到了石料来源。2）利用矿土复垦土地。将排土场内的矿土平整、翻新，建设优质耕地。3）加强水利设施建设，搞好排灌工程，利用矿水做为水源，引矿水灌溉，解决无水源的问题。4）农牧结合。发展牛、羊、猪等养殖，利用牛、羊、猪粪肥为复垦的耕地增加有机肥，进一步提高地力。

通过这些整理办法使复垦的耕地质量很高。形成千亩蔬菜保护地，建设千亩饲料谷物种植地。

（4）化害为利，变废为宝，转型升级，综合利用煤矸石。

我市已成功建起了以煤矸石为原料的多家企业。煤矸石烧结砖厂及空心砖厂，煤矸石热电厂—煤矸石加工成颗粒掺入硫磺可充分燃燒—燃烧后煤矸石成粉状做为煤矸石水泥厂的原料……，这是化害为利，变废为宝，转型升级，绿色发展的硕果;同时，又将利用后的腾空地继续复垦为耕地，这真是事半功倍，效益俱佳。

（5）建设矿山公园打造景点宏扬矿山文化的办法。海州露天矿国家矿山公园的建设已渐露曙光。以露天采煤遗址即矿坑为核心，矿坑东西长4km、南北宽2km、垂深350m，形成一座浩瀚恢弘的人工大峡谷，是目前世界上最大的废弃人工矿坑之一;而由煤炭开采形成的占地面积14.8km2，高出地面百余米的矸石山，形成十几个矸石林立，沟壑纵横的盘面，是人类活动遗迹的历史见证。海州露天矿大坑和矸石山地势平缓起伏、错落有致、色泽深浅不一，形成了自然秀美、浑然一体、震撼视觉、震撼心灵的历史原创性珍奇艺术画卷。如果不加以保护和开发利用，这些珍贵资源将随着时间的流逝茫然无存，并产生不可逆转的自然灾害，造成不可挽回的损失和遗恨。打造成俯视大坑的最佳观景点及周边的景观。

1）海州露天矿是20世纪50年代机械化程度最高的露天煤矿，代表建国之初露天采煤及科技发展的最高水平，拥有全国数量最多的蒸汽机车、电机车车头。按照规划，已建成了一座蒸汽机车博物馆，集中展示这些第一次工业革命的“活化石”。同时，建设一条15延长公里的旅游观光线，分别设立日伪、民国、一五、大跃进、文革、改革开放等6个站点，沿途以矿工大食堂的形式售卖快餐，墙面贴上“浪费就是犯罪”、“以粮为纲”、“革命不是请客吃饭”等与饮食有关的革命口号，播放“咱们工人有力量”等革命歌曲。在矿坑北帮东西两侧各建一个阳光水果采摘园，让游人在感受工业遗产刚硬线条之余，体验矿坑如少女般的生机与活力。2）围绕矿山公园，建设上百个景点，打造生态绿色公园，在此基础上，建设五星级酒店、中华美食一条街、进口商品购物一条街等配套休闲购物场所，使游客和市民在游览之余尽享购物乐趣，体验独特绿色风情。公园的建立，既弘扬了矿山文化，绿化了矿山尾矿，又掩盖了矿山灰尘沙，索住了风沙，稳固了矿坑周边的土质的牢固性，真正起到了防风固沙美化了环境的作用。让过去的污染严重的废坑变成了绿的“海洋”、人们休闲观光的好去处……。

（6）蓝天、碧水、青山、沃土工程，绿水青山就是金山银山。我省为了走绿色发展道路，首先实施了四大工程，取得了一定的成效。

“四大工程”是蓝天、碧水、青山、沃土工程，这是我省近年来一直在大力推进的生态建设项目。过去一年里，这些项目如一颗洒落在黑土地上的绿色种子，不断成长，四处开花。

1）蓝天工程中，我省在全国率先制定了秸秆焚烧防控问责规定，秋季火点数量下降63%。2）碧水工程中，我省加强辽河、凌河保护区生态封育、推进大伙房水源区综合治理，依法取缔65家“十小”污染企业，82.6%的河流水体断面达到水质考核目标。3）青山工程中，完成人工造林8.6667万hm2，封山育林5.3333万hm2，森林抚育6万hm2。4）沃土工程中，我省各地相继开展了土壤环境普查和区域性土壤环境监测工作，明确了地方政府在土壤污染防治工作中的全体责任。

“四大工程”的实施，为绿色发展打下了坚实的基础。

3 结语

以土地为依托，科技为支撑，是解决地区间不平衡不充分发展的有效办法之一，能够不断满足人民美好生活需要。

（1）只有加强生态文明建设，才能实现绿色发展。

（2）解决地区间发展不平衡不充分的问题，必需树立绿色发展理念，要充分利用土地等自然资源，走可持续发展的道路，促进区域社会经济持续、和谐、健康发展。

（3）只有观念更新，让我们的观念跟上新时代、新征程、新任务的步伐，才能提高认识，解决实质问题。

（4）创新土地利用规划使用模式方式。地区间发展不平衡不充分的问题原因很多，其中土地利用规划使用模式方式是主要原因之一。凡是发达地区其土地利用规划使用模式方式，是节约集约，高效利用，注重绿色发展;而相对落后地区其土地利用规划使用模式方式，是外延扩张，粗放利用，只注重眼前利益，不注重长远发展。

（5）科学绘制土地利用规划使用新蓝图。按照中国特色社会主义进入新时代，由过去的高速增长转向高质量发展，重新完善土地利用总体规划及年度用地计划。坚持绿色发展，落实“在保护中发展，在发展中保护”的新用地理念，促进可持续发展，从长远上解决地区间发展不平衡不充分的问题。

把三线划定成果纳入土地利用总体规划中，合理划定功能分区，打造主体功能区，促进区域间协调发展。三线划定即三条红线的划定，是指划定基本农田红线、生态红线和城市发展边界控制线。从空间上划定三线范围，才能保护实有耕地数量基本穩定，确保粮食生产基地安全;才能有效控制城市无序扩张，促使城市土地集约高效利用;才能保护绿水青山，要象保护生命一样重视生态文明建设，促进绿色发展，达到人与自然的和谐。三线划定国土是实施区域功能保护，合理利用国土，促进绿色增长的基石，也是打造主体功能区的基础性工作。在划定中，充分考虑三线之间的相互关联和相互制约的关系，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，在土地使用中优化土地资源配置，科学划定功能区布局，加强对其重点保护和合理利用，提高土地利用效益，使划定三线成果更加科学，有利于促地区间协调发展和促进绿色增长。

（6）城乡一体化发展模式，有利于解决城乡之间发展不平衡不充分的问题。城市是一个地区的政治、文化、经济、商业中心，对周边（农村）起到辐射作用，对区域发展起到推动性作用。农村是个广阔天地，城市座落在广阔的农村怀抱中，有着千丝万缕的联系，农牧产品直接供应市民生活，城市的工业产品又是农民不可缺少的。

坚持城乡统筹发展方略，解决好“农业、农民、农村”三农问题，建立城乡一体化发展模式，促进城乡共同发展。落实惠农政策，增加农业投入，以工促农，推广农业机械化和农业技术现代化，工农互补，加强农业综合生产能力建设，建立长效机制，调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，保护和调动农民生产积极性，增加农民收入，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展。

（7）建立农业合作社，打造绿色农牧产品品牌，与市民对接，与超市对接。

（8）区域经济协同发展。促使发达地区支援落后地区，项目向不发达欠发达地区转移。

（9）重视人才，培养人才，引进人才，留住人才。

（10）乘坐“一带一路”[4]快车，借助振兴东北老工业基地战略东风，发展科技，转变土地利用方式，实现共同发展，不断满足人民美好生活需要。

（11）发展绿色电力，促进经济发展，照亮美丽山村。

参考文献

[1] 党的十九大报告.

[2] 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见.

[3] 中华人民共和国土地管理法.

[4] “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”国家战略.