何夕平，徐阳

(安徽建筑大学土木工程学院，安徽 合肥 230601)

0 引言

近年来，我国城市化建设快速发展，使得建筑业成为国民经济的支柱产业[1]。通过对合肥市建筑农民工流动摊点现状的调研，发现自发建筑劳务市场中的农民工普遍高龄化，且教育水平相对较低。这种现状严重制约了建筑产业升级、建筑技术创新以及科技成果转化的推广与应用。此外，自发建筑劳务市场管理不规范，存在拖欠工资、超负荷使用劳动力、恶意压低工资、未购买社保、未签订劳动合同、劳务市场的基础设施不完善等问题，这些问题严重扰乱了建筑市场的秩序。

提高农民工的整体技能水平是保证工程质量的关键，因此要加强对建筑劳务市场的管理。我们结合自己及其他省市的相关调查结果，提出符合合肥市建筑农民工特点的自发建筑劳务市场的管理模式及建议。

1 主要理论依据和研究方法

1.1 我国现行的有关建筑劳务市场农民工的主要法律法规和规章制度

1)国务院办公厅于2003年发布《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》对农民工工资做出如下规定：①切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。②用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。

2)2011年发布的《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》，主要强调严格建设工程项目分包管理，落实总承包企业的工资支付责任：按照“谁承包、谁负责”的原则，由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。

3)2016年安徽省人民政府办公厅发布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，该实施意见主要强调了规范企业用工管理、健全工资支付监控保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设和改进建设领域工程款支付管理和用工方式等方面的内容。

1.2 相关理论基础概述

1)人力资本理论

现代人力资本理论的基础是人力资本观念，认为人的劳动技能是由其所受的教育所生产的，而这种对其教育的投入不仅能得到偿还，而且能有利润。人力资本是经济发展中最主要的因素，物质资本体现在物质产品方面，而人力资本体现在劳动者方面，并且投资于人力资本的收益率远高于物质资本的收益率。人力资源以劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示，而且是这些方面价值的总和。因此，要发展经济，人口质量问题与其他要素都重要，可通过对教育、健康的投资来提高人力资本。

2)非正规就业理论

非正规就业理论的提出源于国际劳工组织[2]。我国建筑劳务市场的就业人员，即劳务人员的就业，绝大部分属于“包工头”领导下的就业群体[3]，其特点是就业人员数量众多，但组织水平较低，以承包队形式为主，技术含量较低，不隶属于正规的劳务企业，没有相关的制度保障，是典型的非正规就业群体[4]。

1.3 主要研究方法

以安徽省合肥市建筑农民工流动摊点为依托，结合其他省市建筑农民工流动摊点状况，通过问卷调查的形式，在广泛调研和总结的基础上，对农民工的就业状况进行分析，进而探讨合肥市自发建筑劳务市场存在的问题。以理论研究与实证分析相结合的方法对合肥市自发建筑劳务市场现状进行研究。本文主要采用以下3种研究方法。1)文献阅读研究法。在课题的前期准备阶段，通过文献的查看，对国内外学者在建筑劳务市场农民工就业问题上的研究进行一定程度的分析，在理论上对此研究课题有充分的认知。此外，对数据的统计分析方式也可以通过参阅文献得到较好掌握。2)调查研究法。对合肥市几个大的自发建筑劳务市场进行调研，采用问卷调查的方式对农民工的基本状况进行调查，获取相关数据信息，对其进行整理、分析，找出目前合肥市自发建筑劳务市场存在的问题。3)系统分析法。采用系统分析的方法，对政府、行业、市场和农民工进行整体化考虑。采用SPSS作为问卷分析工具，提升调研的可信度。

2 合肥市自发建筑劳务市场农民工现状及分析

2.1 合肥市自发建筑劳务市场农民工基本信息及分析

通过在合肥市的各大自发建筑劳务市场发放调查问卷，共回收有效问卷114份。问卷内容包括农民工的年龄、性别、户口所在地、受教育水平等，有助于我们直观有效地了解农民工的年龄组成结构、男女比例、基本文化素养等，帮助我们在整体上把握合肥市自发建筑劳务市场人员的基本情况，以便于后期管理。

1)年龄分析。未发现有未满16周岁的未成年人，40～55岁年龄段的农民工占总调查人数的82%左右，以年龄在50岁左右的居多，平均年龄大于45周岁。由此可见，合肥市自发建筑劳务市场的农民工年龄普遍偏大，在城市中属于相对弱势的群体。

2)性别分析。自发建筑劳务市场的男性务工者超过总调查人数的75%，远多于女性务工人员。可以认为合肥市自发建筑劳务市场对男性农民工的需求大于女性，一是因为男性的体力优于女性，二是由工作性质决定的，在建筑业中，对女性的需求远低于男性。

3)文化程度分析。在接受调查的农民工群体中，有超过一半的农民工为小学及以下的文化水平。可见，合肥市自发建筑劳务市场的农民工的受教育程度普遍偏低，在正规的劳务市场中缺乏竞争力。而自发建筑劳务市场风险低、门槛低、所从事的工作技术含量低，基本上是完完全全的体力活，有利于低文化水平的农民工的聚集。此外，存在大部分农民工法律、安全意识淡薄的情况。

通过以上基本信息的分析发现，合肥市各个自发建筑劳务市场的农民工具有年龄普遍偏大、受教育程度普遍偏低、男多女少等特点。

2.2 合肥市自发建筑劳务市场农民工技能水平整体情况及分析

农民工的就业是自发建筑劳务市场存在的根本，很大程度上反映劳务市场的整体情况。自发建筑劳务市场的农民工，处于城市基础设施建设的第一线，其技能水平直接影响着工程的质量与进度[5]。

1)就业的稳定性。由于这些自发建筑劳务市场的工作绝大多数都是临时性的，并且按天计算酬劳，因此每年的工作天数就直接反映出农民工的就业稳定性。研究表明，受到多种因素的影响，农民工的就业稳定性较差，而其中技能水平和性别是主要的影响因素。此外，就业稳定性更高的农民工，其工资收入也更高[6]。

男性务工者的年平均工作时间为210天以上，女性务工者为180天左右。调查中，据多数农民工反映，施工现场工作强度大，日平均工作时间长，用人单位往往愿意聘用体力相对更好的男性务工人员。未受过教育的农民工年平均工作时间最短，受过一定专业技能教育的拥有技校学历的农民工年工作时间最长，工作时间与受教育的关系见图1。

图1 年工作天数均值与受教育程度关系

2)自发建筑劳务市场农民工的收入情况，这里以每天的平均工资表示。无专业技能的农民工日平均收入要远低于具有一定专业技能的农民工，并且在所有接受调查的农民工中拥有多项技能的农民工的收入最高，这符合社会的普遍薪资收入规律，日均工资与从事工种及技能状况的关系见图2、图3。在工作类型方面，从事具有一定专业技能要求的工种的农民工的平均收入均多于对专业技能没有要求的工种，即行业内规定的“小工”的工种。可见，农民工拥有一定的专业技能且能从事相应的工种，有利于提高收入。

在对合肥市自发建筑劳务市场的调查中发现，一些具有较高技能水平的农民工的收入要远远高于普通的农民工，甚至在一定程度上高于其他的具备一定的专业技能的务工人员。他们的年平均工作时间也要多于其他的农民工。调查结果显示，合肥市自发建筑劳务市场的大多数农民工的日平均工作时间都超过了国家规定的“8小时工作制”的时间要求。其中，部分农民工日工作时间超过10 h(见图4)。长时间的体力劳动，不仅会导致工作效率下降，同时也会影响工程质量，还会产生一系列的安全隐患。据农民工描述，在工作过程中，包括包工头在内的一些用人单位，不仅随意地增加工作时间，甚至用威胁的方式要求农民工加大工作强度，却没有增加相应的劳动报酬。这直接严重地破坏了劳务市场的工作秩序，需要引起有关部门的高度重视。

图2 日均工资与从事工种关系

图3 日均工资与技能状况关系

图4 日均工作时间分布

3 合肥市自发建筑劳务市场存在的问题及原因分析

通过问卷调查的形式对合肥市自发建筑劳务市场农民工现状进行初步了解，并通过后期对调查数据的统计分析发现，当前合肥市自发建筑劳务市场存在的问题主要包括农民工自身和市场管理这两方面。

1)农民工自身因素。调查和统计的结果显示男性农民工所占的比例超过了3/4。并且，从分析结果可以看出，男性农民工的年平均工作时间要远远多于女性农民工。在走访的过程中，根据农民工的反映，由于工作本身对务工人员的体力有较高的要求，用人单位更愿意雇佣男性务工者，这是造成男女比例差异大的最主要原因。

合肥市建筑行业出现和发展的时间较早，许多农民工一开始就从事相应工作并且持续到现在，这部分农民工的年龄普遍偏大。由于早期行业内没有完善的教育和培训体系，绝大多数农民工没有接受相应的教育培训，法律安全意识淡薄，缺少专业技术。调查结果显示，有超过一半的农民工的受教育程度在小学及以下。大部分受高中以上教育的农民工的年平均工作天数要多于受教育程度更低的农民工。经分析发现，拥有专业技能的农民工的年平均工作天数要多于没有专业技能的。

2)市场管理方面。合肥市自发建筑劳务市场的形成，不是由政府提供固定的场地，并通过一定政策方针吸引农民工逐渐壮大的，而是由农民工随机在某个地方寻找工作，并在此处多次谋取到好的工作后，互相告知，常年累月农民工越聚越多，用工单位也闻讯而来，该地域也就成了一个自发的建筑劳务市场。因此，这些自发的建筑劳务市场没有得到有关部门的足够重视，缺少有效的管理和维护。在这些自发建筑劳务市场中碰撞、踩踏、打架、诈骗、争吵和偷窃等不法行为时有发生，农民工的生命财产安全得不到应有的保障。

4 解决合肥市自发建筑劳务市场存在问题的措施

《关于解决农民工问题的若干意见》指出：“建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。”结合对合肥市自发建筑劳务市场的走访和问卷调查，基于前文阐述的问题及原因分析，针对合肥市自发建筑劳务市场存在的问题，我们提出如下解决措施。

1)制定相关的规章制度和政策。为保障农民工的合法利益，针对农民工工资标准混乱等问题，建立技术等级管理制度，完善相应的务工准入制度和相关法规，对临时的农民工也像其他劳务公司自有劳务人员一样持证上岗。对建筑劳务市场进行规范化建设，通过制定相关政策，引导用工单位和农民工在规范的建筑劳务市场进行合法交易。制定并逐渐完善自发建筑劳务市场的管理制度，包括用工单位的准入标准、交易规则。政府监管部门应要求用工单位和农民工在进行劳务交易时，必须签订劳动协议或劳动合同。

2)为增强农民工的安全和法律维权意识，定期在各大自发建筑劳务市场开展法律安全教育活动。

3)针对自发建筑劳务市场缺少管理和维护以及秩序混乱的情况，可在各个劳务市场设立安全监督亭，并安排专人进行管理和现场维护秩序。

4)为提高农民工的职业技能，并保证培训的针对性，有关部门与用人单位展开相应的合作，对农民工进行有针对性的职业技能培训。

5 结论

通过调查研究，总结了合肥市自发建筑劳务市场管理的现状，对合肥市自发建筑劳务市场存在的问题进行了分析。针对合肥市自发建筑劳务市场农民工以及管理存在的问题，提出了针对性的措施建议和科学有效的解决方法。本研究对其他地方自发建筑劳务市场管理制度的建立和健康可持续发展有着一定的借鉴意义。