陆旭东

【摘要】随着社会经济的发展，我国的城市地铁得到迅速地发展，给市民的日常出行带来了极大的便利。然而，在地铁域地下空间开发利用方面还存在一些不足，不利于环境问题的处理，以及城市交通堵塞问题的解决。基于此，本文提出了政府和企业联动状态下的地铁域地下空间规划的设计理念，对地铁域的上盖建筑进行综合规划，进一步开拓城市用地资源。

【关键词】地下空间;地铁域;上盖建筑;综合体;土地资源开发

近年来，我国很多乡村人口大量地涌入城市，使得城市土地资源日趋紧张，在政府提倡“绿色建筑”的背景下，城市空间与日俱增的汽车尾气排放量给城市环境造成极大的困扰，地铁的兴起在缓解城市交通压力、环境问题方面占据重要地位。但是，地铁工程具有公益性，其正常运营成本较高，增加了财政支出。可以考虑借助地铁车站枢纽的延展构建城市综合体，将孤立的上位建筑加以串联，形成地铁域地下空间为主导的新的城市经济带。

1、政府与企业联动下的地铁域地下空间规划理念

1.1各级政府的职责范围

各级主管部门应结合地下空间和上位建筑的实际情况，划分各自的职能，明确各行政部门负责的地下空间规划、用地与综合协调及地下建筑物交易与权限管理，成立政府工作领导小组，系统地解决我国城市开发的孤立化、碎片化的状况，准确地对地铁域土地资源的价值进行评估，尽量将不同深度的地下空间进行立法规划，让城市建设进入法制化、制度化。各级政府还要对地铁域地下空间管线进行全方位调查，并采集各类数据，对老城管线、地下建筑位置、参数等进行信息化处理，建设立体化的信息共享平台。

1.2技术咨询组织构架的规范

相对地上建筑物的建设，地铁地下空间开发修建工程更加复杂。为了降低施工风险，可成立跨管理权限的技术咨询部门，从立项起，介入全寿命设计、规划、建设、运营等各项咨询服务。有效地发挥建筑行业、地下空间、市政工程、人防和消防、供水（电）等协会的作用，构建技术咨询联合管理架构。现阶段，我国在地下空间与地上建筑的设计、施工规范多种多样，地下空间差异较大，相关部门应进一步出台相应的技术标准。

1.3地铁域空间一体化开发政策

第一，政府应从地价政策、土地空间政策、行政审批等方面，提出地铁地下空间开发的政策，有计划性地有偿出让地铁域地下空间部分的土地使用权，合理地利用地铁和土地空间资源。第二，出台相应的鼓励政策。例如：允许地上建筑用地使用权人优先得到地下空间的开发权力。其一，缓解局部地区经济发展与公共配套设施建设之间的矛盾;其二，促进地下空间的有效开发;其三，可规避多产权企业在各自建筑物下进行乱开挖施工作业。其四，政府部门应尽量为企业给予技术及激励政策方面的支持，为激励企业向地铁地下空间开发投资做好铺垫。

1.4上盖建筑商业开发投融资手段

地铁建设的投融资渠道大体分为BOT（“建设-经营-转让”）、BT（“建设-移交”）、PPP（政府和非政府部门的资本合作）几种。地铁域地下空间开发形式的正确选择、使用直接关系到政府投资和民间投资的功能发挥。党的“十八大”后的混合所有制模式，在立体化、聚合化经济模式下，政府为地铁域地下空间的开发给予公共投入的支持，民间投资购进土地展开商业经营，实现民间、政府投资的统一，助推城市健康地发展。

2、城市地铁域上盖建筑与地下空间开发的思考

2.1上盖建筑、地下空间及整体空间的影响

据统计，本世纪末世界将有30%的人口生活、工作在地下。地铁域地下空间的开发、利用为城市发展提供重要保障。地下空间的开发已摆脱了以往“以人行道、地下步行街”等单一模式，而与上盖建筑、三维布局的新的城市发展模式。科学地开发地铁域地下空间在城市整体空间扩展方面具有非常重要且实现的意义。现如今，我国城市地下空间与上盖建筑房产开发已成为相辅相成、彼此影响、协同发展的关系，促进城市规划与商业发展效能得到更好的发展。

2.2开发最大化的功能效益

经实践表明，地铁建筑有利地推动了土地价格上涨与商品经济的发展。同时，即将吸引大量的群众乘坐地铁，提供了垂直运输、换乘的交通系统，地铁域地下空间作为城市高价值的空间，其市政、交通、商业功能及各种叠加功能将成为我国城市未来发展的几种空间形态。再通过人工智能，提高地下空间和上位建筑信息的集成水平，让空间工程学升为分析式的信息系统，这是我国数字地下空间和地上综合体技术发展的重要趋势。

2.3坚持“和谐、宜居”的空间环境开发原则

营造和谐、宜居的地下空间是要坚持“人本”思想，对地下、地上空间进行科学地规划与设计。因地下环境空气质量低、自然光线缺乏，在地下空间规划过程中，要强化采光、通风、除湿技术的應用，以满足人们最基本的生活需求。在对地下空间进行利用时，应充分地结合人的行为、心理，不仅要展开地下空间和地上建筑衔接的安全性设计，而且还要进行流线性设计，以满足人们的中等需求。最后，结合人类的情感，深入分析地下空间的艺术性，做好地下空间、城市地域文化、绿色健康方面的设计，满足人们的高级需求。上述几个层次的空间环境开发思想与地铁域地下空间与上位建筑的空间具有协调、统一的关系，适合人们居住享用。

结语：

总之，随着我国城乡建设进程的逐步加快，大城市人口数量的增长与空间规模之前的冲突越来越大，开发城市地铁域地下空间资源非常重要。特别地铁域地下、地上功能立体化、复杂化将成为重要的发展趋势。相关政府部门应对此保持高度重视，对城市地铁域地下空间的开发、利用提供必要的政策、技术支持，城市地铁域地下空间的利用和地上各要素的串联构成了协同、温馨、宜居的城市空间，相关人员应不断地强化地下空间资源的探索与实践，进一步构建立体空间的城市发展新格局，尽量把影响环境的基础设施向地下转移，促进我国城市经济有序、健康地发展。

参考文献：

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