井贵珍

摘 要：安居才能乐业。社区是社会结构中最基层的社会单元，是城市社会构成的一个个基础细胞，牵涉到千家万户。所以，搞好城市社区治理工作，是抓好民生建设工作的基础工程，也是目前我国城市化进程中亟待解决的城市问题中的重点难点。

关键词：社区问题；治理；对策

衡水市作为一个五线城市，起步晚，经济发展水平低，观念意识不够解放等等，造成了我们的社区治理水平相对来说比较落后，存在的问题也是比较复杂多样，主要有以下几个方面：

1 当前社区治理中存在的问题

1.1 居民小区类型呈现多样化、问题复杂化

桃城区1000多个居民小区类型多样，主要归纳如下：单位型小区、老旧小区、高端商住小区、回迁楼、城中村、棚户区等等。由于历史遗留问题以及城市化进程加速等原因造成小区类型多样，缺少统一规划，问题多样化、复杂化的局面，难以统一有效管理。以上这些小区在治理方面存在的问题纷繁复杂，主要有以下几个方面：

1）物业管理差，造成小区环境不能得到良好的维护和管理，影响到业主生活起居。

2）历史遗留下来的建筑质量问题逐渐暴露，责任难以追究，解决困难。

3）公共设施不健全，原来有的也缺少维护，造成损毁。

4）养老，医疗，教育等机构不完善。

5）维修基金使用难的问题。，业主缺少表达诉求途径。

6）业主素质、人员层次复杂多样，社区文化亲和力差。

7）普遍没有业主委员会，物业费拖欠，物业管理形成恶性循环。

8）居民对社区治理参与意识差。

9）社区党建工作缺失。

1.2 社区治理的人员队伍配置和组织力量薄弱

社区治理的主体----街道办事处是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任。但街道只能行使部分职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责权利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。办事处、居委会缺少年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理、熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的人员；相反，人员年龄偏老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出；社区治理中能够灵活运用的经费来源不足，这些因素在很大程度上制约着社区治理功能和服务作用的发挥。

1.3 对社区治理权力缺乏监督和制约

具体体现在监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性，监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一下督促、调解工作。

1.4 基层党建工作不细不牢

社区党建工作属于基层党组织工作，对于党的大政方针、各项政策、路线的指引起着至关重要的作用，但目前的情况是在社区的党建工作中存在着某种程度的缺失，比如居民小区或民营企业的党组织不健全问题，有的即使存在也没有坚持常规化的开展党课教育工作，起到应有的模范带头作用；社区居民中的党员队伍处在零散状态；等等。

1.5 社区安全问题

社区安全问题是最基本的民生保障，随着经济社会的飞速发展，来自于环境、天气、疾病、自然灾害等方面的威胁和隐患仍然存在，甚至在某些方面更增加了不确定性和未知性；此外，社会治安问题、安全事故等突发事件的问题也需做到防患于未然，做好应急处理预案。如桃城区2016年发生的滏阳小区氢气球爆炸事件给小区居民造成了生命财产的极大损失的同时，对周边居民的精神也造成了无形的恐怖感和不安全感，在社区安全治理中应该引以为戒。

1.6 拆迁问题

在城市化进程中，各个地区都不同程度的存在着因拆迁而产生的各种问题，我市也存在着不同情况的拆迁问题。党的十九大报告中关于新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”给我们明确指出了解决问题的出发点和原则：新时代我国社会主要矛盾是人民群众对美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，去解决城市化进程中产生的各种问题。只有坚持一心为公、执政为民的立场，坚持在实践中以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，做到知行合一，才能把人民群众关系的问题解决好，赢得人民群众的信任，把我们的社区治理得越来越美好，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。

2 提高社区治理工作科学化水平的路径探索

2.1 治理观念的转变是首要

党的十八届三中全会以来，党中央对创新社会治理体制已作出顶层设计和部署，在具体工作中抓好落实是对城市社区治理工作能否做到知行合一的践行和检验。首先，要转管理模式为治理模式，原来的社会管理模式造成治理主体单一，单向，缺乏良性互动政府压力巨大，转化观念后的社会治理模式的特点是多元、互动、协调、过程；其次，要转独揽包办为权力责任下放，相互信任，互相包容，协调共商；最后，形成政府主导，社会协调，多方参与，群众监督的治理模式，社区自治能力大幅提升的良性循环局面。加强社区党组织建设

当前社区治理工作中存在的一个比较突出的问题就是基层党组织建设缺失的问题。桃城区的5个街道办事处所辖50多个社区中，有居民小区一千多个，基层党组织建设齐全的比例甚微，这些小区中的居民来自于不同单位，不同籍贯，不同地域，在社区中基本处于分散状态，党员干部的先进性和模范带头作用在社区治理工作中基本没有发挥出来，如何对社区中的党员干部进行有效有序组织，建议学习杭州社区治理工作中的先进经验，他们所创新的社区治理模式中，提出建立”楼道党支部“，对社区治理起到良好的推动和引领作用。

2.2 主体责任落实到位

治理主体的多元化参与方式与多渠道、多种手段治理途径的运用，并非代表了责任的均等，所谓政府出面，意味着政府主抓、设计、谋划而社会协调和居民参与则意味着对已经形成的方案进行具体的开展和实施，所以，政府、市场、社区居民之间的责任要区分，权力要协调发挥，利益要共建共享，要最后形成良性治理的局面，关键是主体责任的落实到位。

2.3 充分发挥民间组织的作用

一个社会民间组织的成熟程度和志愿者的数量体现了民众对国家和社会事务的责任和担当能力。我们的各级相关部门应大力提倡和鼓励民间组织发挥积极能动性，参与共同打造社区文化、美化社区环境、促进社区和谐的社区治理行动，作出力所能及的贡献。

我们要不断学习先进城市治理的经驗，打造具有衡水文化特色的社区文化，成立具有正能量的民间组织，比如已经成立并发挥良好社会作用的”爱心互助会“”衡水好人网“”文化大舞台“”传统文化大讲堂“”衡湖卫士“等志愿者组织。政府应给予这些民间组织以政策和资金扶持，扩大宣传和影响，使越来越多的人加入到其中，城市的人文环境得到大幅提升。

2.4 加强法制化和完善监督制约机制

法制化管理是现代社会治理普遍遵循的路径选择。党的十八届四中全会以来，建立社会主义法治体系，全面推进依法治国的理念逐渐深入人心，我们的目标是建设社会主义法治国家。因此在城市社区治理的过程中一定要坚持依法办事的治理原则，加强大智慧治理宣传，加强和构建法制化治理模式。

3 结束语

此外，治理过程和治理标准及治理目标的实现都需完善监督和制约机制，做到公开、公正、公平，努力保证社区治理工作朝向科学化、现代化的目标推进。

参考文献

[1]希鸿菲.新形势下如何搞好城市社区经济发展[J].现代商业，2011.6.

[2]薛轩.浅议城市社区经济发展存在的问题及其解决措施[J].中国集体经济，2013.