□黄 蓉

一、引言

近年来，数量庞大的新生代农民工正日益成为中国的产业工人主体。统计数据显示，2017年全国城镇就业人员共4.25亿人，其中农民工总量达到2.87亿人，占67.53%。其中1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体，占全国农民工总量的50.5%。新生代农民工人力资源的开发已经成为影响企业劳动生产率和经济社会发展的重要因素之一。在新生代农民工群体中推行终身职业教育，让其不断更新知识和技能，增强自身竞争优势，一方面能使其在市民化进程中紧跟新型岗位技能知识节奏，推动其职业成长，使其真正融入到现今的知识型社会中，实现人的可持续发展；另一方面能通过持续开发新生代农民工人力资源，不断为社会提供充足的人才和智力支持，促进整个经济的可持续发展。

要在新生代农民工群体中推行终身职业教育，需要针对其对职业教育的需求探索相应的方式和渠道。从国外经验看，创建能有效助推终身学习的“学分银行”是一条有效可行的途径。本文拟就江苏新生代农民工市民化进程中的学分银行构建的国际经验进行探讨。

二、学分银行概述

“学分银行”这个概念的提出最早源于韩国。为了推行终身教育理念，韩国于1995年提出要建立学分银行，该议题经批准后于1998年正式施行。之后，英国、美国、加拿大、澳大利亚等国也相继建立了终身教育学分银行。我国的浙江省慈溪市于2009年11月设立了全国首家学分银行。上海市于2012年9月成立了上海市终身教育学分银行。此外，北京市、福建省、河北省、陕西省、江苏省、山东省、天津市、安徽省等地也相继开展了对学分银行的探索。

所谓学分银行，是一种模拟和借鉴银行的功能特点，使学习者能够自由选择学习内容、学习时间和学习地点，能够将学习成果以学分的形式存进银行，并在需要时取出学分的机构，其主要功能是进行学分的认证、累积和转换。个人在学分银行创建学习账户后，只要参加了技能培训、考证或者其它任何形式的学习，所取得的各类学习成果都可以按照一定规则被认定为相应的学分，这就是学分银行的学分认证功能；各类学习成果所对应的学分都可以累积存储在个人的学习账户中，积累学习者的终身学习成果，这就是学分银行的学分累计功能；学分累积到一定量，就可以按照规则兑换成技能等级证书或者学历证书，这就是学分银行的学分转换功能。学分银行类似于银行的零存整取，这种形式一方面可以构建连接学习者与学习资源、学校和培训机构、社会的个人终身学习的“立交桥”，促进各类教育培训之间的沟通衔接；另一方面能突破传统专业限制和学习时段限制，有利于调动个人学习的积极性，满足学习者对知识的需求、对生存的需求以及对被社会认可的需求，达到人人皆学、时时能学、处处可学的目标，从而推动终身职业教育的普及。

三、江苏新生代农民工市民化进程中学分银行构建的必要性

(一)新生代农民工适应产业转型的需要。产业转型升级使各类工作岗位的工作要求发生了变化，能否适应这种变化，决定了新生代农民工能否胜任相应岗位，能否实现职业成长。产业转型的大背景使得新生代农民工对可持续职业能力提升有了迫切需要。唯有不断提升职业能力，不断匹配职业能力和岗位要求，才能保持工作的稳定，农民工才愿意市民化、有能力市民化。构建学分银行，有利于新生代农民工不断提升职业能力，进而适应产业转型升级带来的变化。

(二)新生代农民工实现职业发展的需要。江苏新生代农民工在市民化进程中所追求的学习和培训目标各不相同，新生代农民工群体的教育基础和学习能力差异较大，其学习时间不确定程度较高。而学分银行是连接学习者与学习资源、学校和培训机构、社会的个人终身学习的“立交桥”，能有效整合各类教育培训资源，能让新生代农民工根据自己对教育培训内容、时间和地点的实际需要在各级各类教育培训资源中选择最适合自己的资源，从而实现分类分层教育、个体化教育和弹性教育，用这种方式满足新生代农民工对职业教育的多元化需求，促进其职业发展。同时，学分银行制度能鼓励人人学习、时时学习、处处学习，激发广大新生代农民工持续的学习热情，还能满足不同教育培训需求，有利于为江苏新生代农民工的职业教育拓展更为广阔的空间。

(三)经济实现可持续发展的需要。学分银行的创建还可以通过鼓励和引导江苏新生代农民工群体接受持续的职业教育，不断为市民化进程中的江苏新生代农民工更新知识和技能，增加江苏新生代农民工自身的人力资本存量，实现其技术水平在质上的飞跃，从而全面、有效、持续地开发新生代农民工人力资源，不断增加整个社会的人力资本总量，以不断为社会提供充足的人才和智力支持，使社会能源源不断创造出更多财富，最终实现经济的可持续发展。

四、学分银行构建的国际借鉴

(一)欧盟的职业教育与培训学分转换系统。经过四年的筹备，欧盟于2012年开始正式使用职业教育与培训学分转换系统(European credit system for vocational education and training，ECVET)，通过促进个人学习成果的识别、转换和积累，帮助学习者获取职业资格证书，促使终身职业学习成为现实。

使用ECVET，学习者可以将获取某种职业资格的目标细分为获取若干学习成果单元的分目标，这样可以缓解学习者的学习压力，让其能够更好地兼顾工作、生活和学习。ECVET的最大特点在于其灵活性。第一，ECVET可以兼容学习路径的改变。如果学习者想要重新选择学习路径，他不必因为需要放弃在原先学习路径上的时间精力投入而降低学习的积极性，因为ECVET可以识别已有的学习成果，从而避免了在重定学习路径后从零开始。第二，ECVET可以促进失业者获取新的职业资格证书，推动其实现就业。ECVET可以将失业者所持有的职业资格证书分解成若干学习成果单元，再将这些成果单元与其打算获取的新职业资格证书所需要的成果单元相比对，失业者只需努力获取未取得的学习成果单元，就可以获得新的职业资格证书，进而促进其实现再就业。第三，ECVET可以识别非正式的学习成果。学习者在各种职业活动、志愿活动、业余活动和其他学习活动中所获得的学习成果也能通过ECVET得到评估、识别和认证，认定出的学习成果单元被储存在ECVET系统中。第四，ECVET可以连接起职业教育系统和其他教育系统。ECVET可以将在职业教育系统中取得的学习成果单元转移到其他教育系统中，也可以实现反方向的转移，从而实现各类教育的连接与互通。

(二)澳大利亚资格框架。为了促进社会经济发展和国民的终身学习，澳大利亚于1995年开始推行“澳大利亚认证框架协议”，2000年被修正并命名为“澳大利亚资格框架(Australian Qualifications Framework，AQF)”。它将不同地区的自有职业资格体系通过学分转移制度整合成了一个全面的国家资格框架。AQF推行前，澳大利亚的不同地区有不同的职业资格体系，职业教育与培训由各地区各自管理。如此一来，不同地区颁发的职业资格证书在全国范围内无法通用，难以科学判断证书持有者的能力水平。AQF的构建目标一方面在于在全国范围内开发出了统一的资格框架，另一方面在于通过认可学习者的已有学习成果和经验，减少为获取另一职业资格所需投入的学习量，为学习者提供取得进步的基础，进而支持个人终身学习。这两个目标是通过学分认定和转移制度达成的。AQF中的学分认定指的是对不同类学习经历或者职业资格的学习内容和学习成果进行赋值，对其等价性进行认定。学习者想要获取某一资格证书时，可以通过学分转移，使以往的学习经历或者职业资格得到衔接和承认，学习者对过去学习过的单元可以申请免修，这样可以减少所需的学习量、缩短学习者获取资格的时间。第一，需要比较、评估和认定取得两种不同资格所需学习的内容和取得的成果；第二，对相匹配的内容和成果进行学分分配和转移。学分转移既可应用于学习者个人，也可应用于团体。

(三)韩国的学分银行制度。韩国是世界上第一个提出并实施学分银行制度的国家，从1996年2月试点运营至今已有20年的时间，其丰富的经验值得我国借鉴和学习。韩国的学分银行可以让学习者根据自身需求自由选择学习模块、学习时间和学习地点，通过课程学习或者学分认证考试都可以在个人学习账户中累积学分，累积到规定数量，就可以获取相应学位证书。通过在大学进修、参加培训班进行培训学习、为获得职业资格证书而参加的培训、在成人学校或社区学院进修，都能够获取学分。大学退学者已修的满两年的课程学习，也可以计入学分。每人每年可以获得的学分数有上限，超出的学分只能作为下一年度的学分被存入银行，以此来保证学习效果。同时，还规定有相对较高的获得学分的要求，要想获得学分，课程成绩必须为70分以上。此外，还规定若要申请学位，必须在正规的大学或培训机构获取一定数量的学分，且通过不同类型课程(如文化类课程、专业类课程、选修类课程等)所获得的学分要有一定比例。这些规定有利于学习者更全面掌握相关知识，提升所获取学位的含金量。不同学位要求的学分也不一样。只要按照课程标准积累了相应学分，就可以把学分兑换成相应学位。

五、结语

国外成熟的学分银行运作体系为江苏新生代农民工市民化进程中学分银行构建提供了经验。如何结合江苏省情，构建可操作性强、运行效果好、能切实有效吸引江苏新生代农民工进行可持续职业能力提升的学分银行系统，是一项紧迫而重大的工作。但唯有如此，江苏新生代农民工在产业转型浪潮中才能不断更新知识和技能，获得个人职业的持续发展，整个社会经济才能得到可持续发展。