吕发祥 张海平 纪卓佳

长期以来农房“建新不拆旧”的陋习，导致“一户多宅”现象普遍存在，也造成农村土地资源大量浪费。如何盘活闲置用地，唤醒沉睡资源，成为当前宅基地管理工作的热点和难点问题。针对上述问题，2018年以来，浏阳市把清理整治“一户多宅”作为实施乡村振兴战略的重要内容，与土地改革试点、人居环境改善、集体经济发展、基层社会治理结合起来，大胆探索创新，依法强力推进，截至目前，全市累计拆除“旧宅”11900宗，盘活土地2648亩，改善了农村人居环境，壮大了村级集体经济，带动了乡村各项事业的发展，探索出了一条盘活闲置农房、助力乡村振兴的“浏阳路径”。

主要做法

把“一户多宅”清理整治与土地改革试点相结合，让资源活起来。浏阳作为全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一，承担着农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革等三项改革试点任务。而“一户多宅”清理整治行动正是浏阳为进一步深化统筹推进农村土地制度改革三项试点而推进的五大行动之一。在开展“一户多宅”清理整治行动中，浏阳把腾出的农村宅基地与集体经营性建设用地入市改革相结合，将零星分散的闲置宅基地通过实施城乡建设用地增减挂钩，采取宜耕则耕、宜林则林，将闲置宅基地复垦复绿，不仅置换出了建设用地指标，也增加了耕地补充指标，为集体经营性建设用地入市改革做好了资源储备。同时，创新实施“建设权证”管理办法，将一户多宅腾退出的建设用地指标置换到产业园区集中使用，从一定程度上破除了园区土地要素制约瓶颈。……