贾怡静

摘 要：在中小企业产业转型升级过程中，中小企业内部的劳动关系会出现变化，很容易使企业职工的思想出现变化，对企业的正常运行产生负面影响。针对这一问题，中小企业需要注重和谐劳动关系的构建，构建完善的劳动法律法规，树立以人为本的管理意识，加强企业党组织建设与工会建设，切实保障中小企业职工的合法权益，构建和谐劳动关系，促进中小企业的产业转型升级，为我国国民经济发展做出贡献。

关键词：中小企业;产业转型升级;劳动关系;社会保障

中小企业的产业转型升级，使中小企业的劳动就业结构以及组织形式出现变化，会对企业的劳动关系产生影响。中小企业不得不重新配置企业的劳动要素，这就涉及到企业职工的切身利益，很容易使企业职工对企业产生不满情绪，不利于企业正常生产经营活动的开展。因此，中小企业在转型升级过程中，需要提高对和谐劳动关系的构建，保障劳动者的合法权益，建立完善的企业管理制度，提升中小企业的市场竞争力，促进其可持续发展。

一、中小企业产业转型升级中调整劳动关系的困境

1.经济补偿标准问题

在中小企业产业转型升级的过程中，企业在与职工解除劳动合同时，很容易就经济补偿金的数额产生矛盾。也就是说，企业对于不同薪酬的职工，遵循的经济补偿标准存在差异。这种不统一的经济补偿标准，会导致职工对企业产生不满，不利于中小企业的产业转型升级。与此同时，有些企业在进行职工安置过程中，刻意提升企业职工的工资，从而为企业发放更大数额的补贴和奖金，这在很大程度上增加了企业的职工安置费用和国有资产支付成本，不利于中小企业的未来发展。

2.中小企业内退职工的生活费标准不统一

以某省为例，某省中小企业在产业转型升级时，并没有参照某省最低工资标准的80%进行企业内退职工生活费的发放，大都是由企业管理者自主决定生活费的发放标准，使得不同中小企业进行攀比，不断降低内退职工的生活费标准，很容易引发企业职工的不满，增加了中小企业产业转型升级的难度，不利于中小企业的可持续发展。

3.中小企业的土地出让金返还不及时

在中小企业产业转型升级的过程中，企业职工的安置问题大都通过国有划拨土地获得的收益来解决。大部分地区在处理中小企业土地出让金的返还问题时，都参照“先征后返”的原则，中小企业需要向上交土地出让获得的收益，如果中小企业产权处理获得的收益不能妥善安置职工时，政府部门会按照一定的审批流程进行土地出让金的返还，审批流程十分复杂分所，导致土地出让金难以及时返还，根本不能妥善安置职工，很容易使职工出现不配合企业转型升级的问题。

二、中小企业产业转型升级中劳动关系调整困境出现的原因

中小企业在产业转型升级过程中存在的劳动关系调整困境，不仅有宏观方面的原因，还有微观方面的原因。从宏观角度而言，困境出现的原因在于相关政策法规不完善;从微观角度而言，困境出现的原因在于企业难以贯彻落实想干政策法规。总的来说，和谐劳动关系构建困境出现的原因有以下几种：

1.现有劳动法律法规不完善

目前我国实施的保障劳动者合法权益的政策法规包括《劳动法》、《工会法》以及《劳动合同法》等内容，政府部门还出台了多项政策法规，规范国有企业的劳动者维权。但是在实际的劳动法律法规实践过程中，仍旧难以解决劳动者存在的实际问题，现有法律法规存在一定的不完善性。现有劳动法律法规存在的最为显著的问题是关于法律条款的释义模糊以及法律条例的操作性不强。以中小企业存在的经济补偿标准不统一问题为例，政府部门没有明确指出具体的补偿标准，导致企业职工间出现补偿金额不一致问题，很容易引发职工对中小企业的反抗心理，不利于中小企业的产业转型升级。

2.不同职能部门的规定有所差异

在我国行政体制改革过程中，行政部门正处于合并和调整时期，使得行政部门的职能划分不够明晰，导致中央和地方职能部门在同一个问题中的规定有所差异，而中小企业在产业转型升级过程中，不知道按照何种规定开展工作。比如，针对中小企业产业转型升级中的内退职工，不同职能部门规定的内退职工生活费预留标准有所差异;有些政策法规规定生活费预留标准不可以超过所在省（区、市）的正常退休养老金核定数额;有些政策法规规定生活费预留标准按照当地下岗职工基本生活费计算。与此同时，有些政策法规只规定了生活费预留标准的上限，有些只规定了下限，导致中小企業难以确定具体的生活费预留标准，干脆自主决定计算标准。在这一发展背景下，有些中小企业将生活费预留标准制定的过低，很容易引发职工的不满，从而导致劳动争议问题的出现。

3.中小企业的工会建设存在不足

在中小企业中，工会组织承担着保障企业职工合法权益的重要职责;工会是企业管理人员与基层职工的主要信息的传递者以及劳动矛盾调节者。但是就目前我国中小企业的工会组织而言，大部分工会组织的管理经费都由企业提供，工会管理人员与企业高层管理者的福利待遇相同，导致工会的管理权掌握在企业手中，工会根本不能有效代表企业职工，保障企业职工的合法权益。相关数据调查显示，在我国中小企业中，有近75%的职工认为自己向企业提出的建议不会被采纳，或者不会主动向企业提出建议。由此可以看出，中小企业职工的维权意识较低，再加上工会组织流于形式，导致企业职工的合法权益得不到保障，很容易引发劳动纠纷和劳动争议，不利于和谐劳动关系的构建。

三、中小企业产业转型升级中构建和谐劳动关系的对策

在市场经济发展背景下，劳动关系会对中小企业产业转型升级产生直接的影响，从而对中小企业的可持续发展及社会的和谐稳定产生影响。因此，中小企业需要从以下几方面入手，进行和谐劳动关系的构建，促进其可持续发展。

1.构建完善的劳动法律法规

为了促进中小企业的产业转型升级，我国政府部门需要加快劳动法律体系的构建，进一步完善《劳动法》以及《劳动合同法》等政策法规，确保劳动法律体系的贯彻落实，保障企业职工的基本权益。在中小企业产业转型升级的过程中，企业主管部门、劳动保障部门以及社会保障部门需要团结协作，结合中小企业的实际状况，做好企业职工的分流安置工作，并对企业职工的安置工作进行监督管理，确保企业职工安置工作的标准化与规范化，从根本上杜绝劳动争议的出现。一旦出现劳动争议问题，需要交由专业部门处理。与此同时，政府部门需要构建完善的劳动监察制度，确保劳动争议问题可以快速妥善解决。在政府部门构建完善劳动法律法規的同时，中小企业需要贯彻落实政策法规的内容，切实保障劳动者的合法权益。

以某中小企业开展的合同管理工作为例，该中小企业的党委组织指导企业工会做好集体合同的起草与执行工作，有效保障了企业职工的合法权益。首先，严格遵循《工会法》、《劳动法》以及《劳动合同法》等政策法规的内容，进行企业职工集体合同以及女工专项集体合同的起草，在合同中明确规定企业职工的劳动时间、劳动报酬、社会保障、工伤医疗以及权益保障等内容;然后，从中小企业的实际发展目标入手，在集体合同中，将中小企业的年度利润和企业职工薪酬收入挂钩，确保企业职工与管理者朝着同一个目标迈进;最后，保障集体合同的贯彻落实，及时发现集体合同的不规范履行行为，近几年该中小企业的职工集体合同履约率始终处于98%左右，女工专项集体合同履约率高达99%，切实保障了企业职工的合法权益。

2.树立以人为本的管理为意识

在中小企业产业转型升级过程中，企业管理者需要树立以人为本的管理意识，妥善安置企业职工。在中小企业产业转型升级成功后，优先录用企业的原职工，这样不仅可以节约培训费用，还能够提升职工对企业的满意度及归属感，有助于企业经济效益的提升。针对企业职工安置过程中存在的经济补偿和劳动债务问题，相关部门可以通过“周转金”的设立妥善解决上述问题。具体而言，在中小企业缴纳土地出让金时，相关部门可以提供一部分资金供企业周转;在受到企业缴纳的土地出让金时，政府部门可以将获得的部分土地资产收益用于企业职工的安置。在这一过程中，政府部门需要制定规范的土地出让收益返还制度，保障政府部门、企业及企业职工三方的利益。

与此同时，中小企业产业转型升级的过程中，需要加强与企业职工的交流与沟通，明确企业职工的困扰、需求及关注的利益问题，有针对性地采取解决措施，保障企业职工的合法权益，切实落实以人为本理念。以某中小企业为例，该中小企业的党群组织在去年筹得了“送温暖”帮扶资金以及职工大额医疗救助资金等三十余万元，切实解决了企业职工面临的经济问题，提高了职工对企业的满意度，有助于和谐劳动关系的构建。

另外，企业需要构建完善的薪酬体系和职位晋升体系，根据中小企业的生产岗位、管理岗位、技术岗位及服务岗位的不同特点，制定相应的职位晋升机制和薪酬体系，并每年开展一次职工审核工作，审核中业绩突出的职工能够晋升职位或者评定相应的职称;审核中业绩一般的职工保留原本的岗位;审核中业绩较差的职工需要下降职位。职位相对应的薪酬系数也需要调整，这种规范的薪酬体系和职位晋升体系可以有效调动职工的工作积极性，提高企业职工对企业的满意度，避免劳动纠纷的出现，从而构建和谐的劳动关系。

3.加强企业组织建设

针对中小企业产业转型升级过程中，存在的劳动关系调整困境，中小企业需要加强企业组织建设，注重企业基层党组织和工会的建设，为中小企业和谐劳动关系的构建提供组织支持。对于企业基层党组织而言，中小企业产业转型升级会导致企业职工的思想出现变化，基层党组织需要充分发挥自身的思想教育功能，通过政工人员的思想政治教育，开展心理疏导工作，确保企业职工的思想向党中央靠拢，避免企业出现不和谐矛盾，实现和谐劳动关系构建的目标。

对于企业工会而言，在中小企业产业转型升级过程中，工会需要将工作的重点放在和谐劳动关系构建中，明确自身的工作目标：即保障中小企业职工的合法权益。在实际的工会工作中，工会管理人员需要积极组织企业职工参与工会组织，并通过民主选举的方式选拔工会领导，切实发挥出工会代表企业职工的重要作用。在此基础上，中小企业需要制定完善的劳动关系协调制度以及职工代表大会和平协商制度，提升工会和企业职工在企业中的地位，有助于和谐劳动关系的构建。

四、结论

综上所述，中小企业产业转型升级会对企业劳动关系产生影响，企业需要采取有效措施构建和谐的劳动关系。通过本文的分析可知，中小企业需要严格按照劳动政策法规开展职工安置工作，充分发挥出企业基层党组织和工会组织的重要作用，加强与职工的交流和沟通，明确职工的需求及生活工作中的困难，帮助职工解决困难，保障企业职工的合法权益，提高职工对企业的满意度和归属感，有助于企业市场竞争力的提升，促进中小企业的可持续发展。

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