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（中国农业大学 人文与发展学院，北京 100193）

一、引言

贫困问题一直是困扰人类社会的重要问题之一，也是国际社会面临的重要挑战之一。我国作为一个农业人口大国，贫困人口主要集中在农村地区，消除农村贫困和促进农村发展一直以来都是我国的一项重要民生工作。中华人民共和国成立以来，我国在减少农村贫困人口和降低农村贫困发生率方面，投入了大量的人力、物力和财力，经过中央政府和地方政府的共同努力，我国的反贫困事业取得了举世瞩目的成就，绝对贫困问题已经基本解决。进入新世纪以来，为进一步缩小贫富差距，实现“共同富裕”和全面建成小康社会，我国又进一步加快了反贫困的步伐。尤其是党的十八大以来，中共中央和国务院相继出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等一系列指导性的扶贫开发规划，提出精准扶贫战略，并积极动员社会各界力量参与扶贫攻坚，逐渐形成了“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫基本战略，我国的扶贫工作从开发式扶贫向开发式与保护式并举的大扶贫转变。

精准扶贫是对传统扶贫开发策略的调整，在反思与总结以往扶贫经验与教训的基础上，将瞄准对象进一步聚焦到户，坚持因人因地施策，因致贫原因和贫困类型施策，试图通过“五个一批”实现精准脱贫。但是，在实践中却遭遇了诸多结构化困境，制约着精准扶贫的有效推进和扶贫成效的提升。……