周伟

（中国城市建设研究院有限公司，北京100120）

1 包头市概况

1.1 包头市轨道交通发展概况

包头市是内蒙古自治区第一大城市，是呼包鄂城市群的重要中心城市，其GDP 总量甚至高于内蒙古自治区首府呼和浩特，仅次于鄂尔多斯，位于自治区第二位。包头市是我国重要的工业城市，包钢、稀土高新区远近闻名，随着经济的发展，包头市筹备并上报申请建设轨道交通，并最终获得批复，于2017 年开工建设。但是，随着国家和内蒙古自治区对城市负债风险防控工作要求的下发，与其他国内筹备修建地铁的城市一样，包头市地铁项目于2018 年停工。可以说这次停工对包头市乃至国内大多数类似城市都敲响了警钟，即建设轨道交通等重大项目政府必须量力而行，核心意义是要注意金融风险防控、保障项目建成后的可持续发展，不能由于项目建设使政府背上巨额的债务负担。

1.2 包头市轨道交通发展现阶段应对策略

在认识到以上问题后，包头市政府及轨道公司积极进行反思和补救工作，一方面着手处理政府债务，使政府财政预算收入趋于健康稳定；另一方面，积极学习国内外地铁城市的先进发展理念，意在通过探寻轨道交通沿线土地综合开发的方式，为建设地铁筹备资金来源和可持续发展资金保障，期望能有效化解和降低政府债务风险，以期待地铁早日恢复开工。

2 包头市TOD模式发展研究探索

2.1 厘清发展制约因素

包头市轨道交通发展主要受政策机制、财政资金和开发运营3 大方面的影响。……