华南

有一句话近来时常被人讲起：“哪有什么岁月静好，是因为有人替你负重前行。”走进北京市公安局禁毒总队，看到站在首都禁毒第一线的人们，听北京市公安局禁毒总队总队长蔡新宇谈起禁毒形势，才会真切感受到，何为岁月静好，这样一群人又是怎样“负重前行”。

“禁毒工作是一项系统工程，并非像大家想象中那样仅仅是缴获毒品、抓毒贩。”挺拔魁梧、雷厉风行，有20年警龄的蔡新宇曾任职于多个重要岗位。而今，他带领北京市禁毒队伍站在首都禁毒第一线，并在此前工作成绩基础上，总结规律、与时俱进、探索创新，总结出“打、防、管、治、宣、建”北京禁毒工作“六字真经”，即打击、防范、管控、治理、宣传、建设。关于首都禁毒工作的话题和蔡新宇一路走来的心路历程，便由此铺叙开来。

“打”“防”并重 成效显著

“2018年全市禁毒工作取得了显著的成效。向全体同志祝贺！”这是2018年末，北京市有关领导对北京市禁毒总队一年工作的批示与肯定，并要求将禁毒工作纳入2019年北京市重大安保工作中。

人类自有了毒品，从此陷入魔域，虽千百年来无数抵死挣扎，但从未彻底摆脱。毒品是全球性灾难，也是全人类的共同敌人，遏制、减少直至最终消除毒品犯罪，成为世界人民的共同愿望，打击毒品犯罪成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务，中国同样如此。

2018年6月21日，习近平总书记就禁毒工作作出重要指示强调，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈。要依法严厉打击毒品违法犯罪，加大重点地区整治力度，坚决摧毁制贩毒团伙网络，深挖涉毒黑恶势力及其保护伞，铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。要坚持关口前移、预防为先，重点针对青少年等群体，深入开展毒品预防宣传教育，在全社会形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。

“受国际、国内毒品问题蔓延影响，北京仍处于毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理攻坚期，但我们取得了显著的成效。”毒情严峻，不能大意，“打”，也就是缉毒工作，依然处在禁毒工作的前沿位置。

同时，与全国总体情况一样，北京毒情形势呈现多样化，第一代传统毒品仍然存在，第二代合成毒品快速增长，第三代毒品，也就是所謂的“新精神活性物质”，种类正在不断增加。蔡新宇进一步讲道：“打击毒品犯罪，首先要有法律依据。遇到‘新精神活性物质时就需要进行鉴定，如果发现它已经列入《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》的名录了，那么就继续依法办案。如碰到这种民警已经发现的新物质，但没被国家公开列管的情况，警方首先会固定证据，对吸食者进行严格的教育，之后上报公安部，由专业人员对新发现物质的特征进行鉴定，如果发现需要列管，会在之后调整名录的时候将其补充进去。”

翔实的数据摆在案头，蔡新宇逐一解读。2018年以来，北京市各级禁毒部门不断完善首都缉毒打击体系建设，实现了涉毒线索产出批量化、集群专案打击专业化、毒品公开查缉一体化。全年北京市共刑事拘留涉毒嫌疑人1246名、同比上升2%，缴获各类毒品71.71公斤（折算精制毒品）、同比上升17.2%，首都缉毒执法能力显著提升，共判决毒品犯罪分子1118名，判处五年有期徒刑以上刑罚的229名，重刑率达20.5%，“2018年北京新增吸毒人员2441名，近年来首次增速放缓。我们的毒品打击，形成了强有力的震慑”。

2018年9月中旬，北京市公安局禁毒总队会同北京海关缉私局，联手广东、河北、福建、香港四地警方，破获特大跨国走私可卡因案，打掉一条从南美中转北京，转运广东、香港的走私通道，缴获可卡因24公斤。蔡新宇介绍，这是近年来北京市首次“多部门协作、跨地区作战、全链条打击”破获的特大跨国走私可卡因案件。

2018年11月初，北京朝阳警方得到线索，“一个以‘蒋某为首的贩毒团伙将大量毒品运输到北京贩卖”。有人将携带毒品从四川进入北京贩卖，初步调查发现这是一起特大跨省运输毒品案。经过连续一周的走访摸排和侦查取证，最终理清摸透了该团伙成员的关系网和活动轨迹。最终，2018年11月24日3时许，专案组在朝阳某小区内将携带毒品的蒋某、刘某控制，当场起获冰毒、氯胺酮1公斤，在京密路附近将邓某、丁某控制。

同时，“防”，一方面是防止易制毒化学品流失，另一方面是防止制毒窝点形成。“这种防控需要很多机制和措施。现在我们也在加强防控。禁种铲毒，从3月持续到八九月，这些年我们都实现零产出、零输出。种植端得到很好的控制，这也感谢群众参与。”

…… ……

扎实有据的禁毒成绩单，为打造首善之区禁毒新局面作出了生动的注脚。

“管”“防”并行 统筹治理

“作为一项系统工程，禁毒工作属于社会治理范畴。”蔡新宇讲到，习近平总书记在十九大报告关于建设平安中国、提升社会综合治理能力的部分，已经围绕如何加强社会治理提出了明确要求，“其中加强党委领导、政府负责、社会支持、群众参与、法治保障，这五个方面基本为我们在社会治理方面如何开展工作定了调。另外，习近平总书记提出社会治理‘四化，即智能化、法制化、专业化、社会化，也把我们的社会治理基本的发展方向提出来了。”

秉持这一理念，北京市禁毒工作“管”“防”并行，分级负责，统筹治理，卓有成效。

其中，“管”是指围绕吸毒人员进行的管控管理。

2015年8月31日，国家禁毒委启动社区戒毒社区康复（简称“社戒社康”）工程，也就是“8.31工程”。作为禁毒工作的一项基础性工作，社戒社康渐成解决毒品问题的重要手段。蔡新宇说：“截至2018年底，北京在册吸毒人员4万人左右，其中京籍占一半，非京籍在京人员占一半。对于这类人员，我们采取管理和服务相结合的方式。目前我们已在北京16区设置了区禁毒办，配置了近700名专职禁毒社工，凡是裁决了社戒社康的吸毒人员，社工要定期提示他们到派出所进行检查、谈话，同时社工对他们进行心理辅导，如有需要，则进行帮扶。例如家庭贫穷的，区禁毒办会为他们申请北京市低保，所做的一切，都是为了让他们能够有途径尽快回归社会。”

“管”分为三部分，有一套完整的吸毒人员管控制度和体系，实行分级分类管控，与司法实践密切相关。按照《治安管理处罚法》和《戒毒条例》等有关规定，首次发现吸毒后，吸毒人员被治安拘留；第二次为治安拘留并进行社区戒毒，根据《戒毒条例》第十四条，社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。社区戒毒的期限为3年，自报到之日起计算。

戒断三年未复吸，这是戒毒的一个标准。“在社戒社康期间，吸毒人员须定期进行尿检，如果连续三年尿检没问题，叫‘戒断三年未复吸，这是一个节点，那就可以跟正常人一样回归社会，但是如果第三次又查到吸毒，就要治安拘留并进行强制隔离戒毒两年，出来后再进入社区康复。”

尽量减少吸毒人员肇事肇祸，也是管控过程中的一个重要方面。北京市公安局禁毒总队同样用分级分类的方式，将吸毒人员肇事肇祸发生率降到最低。

“吸毒不是犯罪，‘管其实是帮助这一特殊人群逐渐回归的过程。”蔡新宇语调恳切。

“与打击、预防不同，‘管的过程，涉及到社会的方方面面，概括起来就是习近平总书记在十九大报告中强调的社会治理体系的五个方面。实际上，吸毒人员管控和治理，就是按照党委领导、政府负责、社会支持、群众参与、法治保障五个方面进行的。”蔡新宇逐一详细介绍：

党委领导。目前，北京市禁毒委主任由北京市委常委政法委书记担任，同时各级禁毒组织都是如此，由同级政法委书记担任一把手。不仅如此，每年北京市委常委会会议上，市委书记会专门听取北京市禁毒工作汇报，并为禁毒工作提供大力支持。

政府负责。这方面主要体现在禁毒办的工作中，現在北京市各区都已成立禁毒办，全市街乡建立了禁毒工作领导小组，各社区普遍成立了禁毒工作小组，严格落实各项禁毒措施，形成了“纵向到底”的禁毒工作组织体系。各级政府部门开展对吸毒人员管控帮扶和禁毒宣传等方方面面的工作，确保了基层禁毒工作“有人抓、有人管”。

社会支持。经过多年发展，北京已经拥有强大的志愿者队伍，例如共青团北京市委也组织了三万多名禁毒志愿者，为禁毒工作进行常态化服务。还有很多类似的社会组织，共同为禁毒工作贡献力量。

群众参与。在打击毒品违法犯罪过程中，群众举报功不可没。举报明星吸毒、配合警方铲除毒窝，“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”等正在成为北京禁毒工作的新名片、新亮点。2018年6月，国家禁毒办提高了毒品违法犯罪举报奖励。今年1月，北京市禁毒办出台《北京市毒品违法犯罪举报奖励办法》，进一步提高了举报毒品违法犯罪线索的奖励金额，由2014年规定的10万元，提高至现在的最高奖励30万元。

法治保障。这是禁毒工作的根基性保障。

在“六字真经”中，“治”是核心。

“宣”“建”并举 面向未来

2018年11月26日，石景山公安分局根据群众举报，在北京市某小区抓获两名涉毒违法人员陈某和何某某，现场起获冰毒7.96克、大麻2.14克。经尿检，陈某呈冰毒类和大麻类阳性，何某某呈大麻类阳性。随后，歌星陈某因吸毒、非法持有毒品，何某某因吸毒均被行政拘留。

12月4日，歌星陈某吸毒事件有了新的进展。陈某被认定吸毒成瘾，石景山分局责令其接受社区戒毒三年。在处罚公布后，有人疑问：“为什么不是强制戒毒，而是社区戒毒？”对此，12月16日，北京禁毒办官方微信“北京禁毒”发文解释称，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，陈羽凡属于吸毒成瘾人员，但并不属于吸毒成瘾严重人员，因此其需要接受社区戒毒，而非强制戒毒。

“权威、准确声音作主导，及时回应舆情，近一个月的解释工作，相当于我们利用一个月时间进行了全市禁毒宣传。”蔡新宇说，这就是“宣”。

宣，在北京市禁毒总队的字典里，意为宣传、教育。蔡新宇谈到，因为禁毒工作的特殊性，有些宣传工作不宜在第一时间开展，因此，像陈羽凡吸毒事件发生后，北京市禁毒总队在合适时间，及时准确、清晰透明，带有法制教育和普法性质的回应和解释，不仅以正视听，而且自然而然产生了良好的传播效果。

“1987年12月，第42届联合国大会决议，正式将每年6月26日定为‘国际禁毒日，于是，每年6月都是北京市禁毒宣传月，但禁毒宣传工作日常也从没间断。”蔡新宇曾到北京市禁毒教育基地调研，共同研究会商推进全市毒品预防教育工作；也曾到禁毒公益戏剧的巡演现场助力。他认为，要将禁毒工作的正面宣传做到极致，通过群众自发进行传导。

而今北京，在车水马龙的早晚高峰，广播里会插播禁毒广告；在热闹的广场舞现场，禁毒公益歌曲的旋律伴随大家轻松的休闲时光；北京市的青少年学生，也都已经按照国家统一要求，将信息纳入全国青少年毒品预防教育数字化平台，在家长或老师的陪伴下学习禁毒知识……禁毒宣传已然成为一种文化，并正在为禁毒工作的推进夯实群众基础。

与打击、预防、管控、宣教同时发力的，还有禁毒工作建设。在蔡新宇看来，“建是过程，不是行为，是根据禁毒工作发展和短板进行制度建设、科技信息建设和智能化建设”。2018年，北京市公安局禁毒总队还建立了“毒嫌调控”集中研判机制，创新建立集群式打击模式，通过队所联动、捆绑作战的工作模式，开展了联合扫毒，有效净化了首都社会治安环境。目前，北京市公安局禁毒总队正在推动出台禁毒条例和各区禁毒办工作规范，建设、完善基层禁毒组织，建设禁毒法律根本依托；主动适应新时期首都毒情形势变化特点，强力推进“智慧禁毒”建设。“智慧禁毒中心系统建成后，将会发挥巨大作用。全方位提升禁毒智能感知、立体防控、快速处置、精确打击和便捷服務能力；努力推进禁毒科技体验馆项目，构想设计科技体验、科技检验、毒品鉴定、毒品储存管理、毒品大数据等五大中心。这些都是我们努力的方向。”

“打、防、管、治、宣、建”加到一起，构成现在禁毒工作的全要素，“这样才能保证各项禁毒工作长久和可持续发展”。从警20年，禁毒工作依然让蔡新宇倍感压力。大学毕业后，他踏入北京市公安局的第一份工作，是负责北京市政府群联防处置，身为公安人员如何与群众打交道，是年轻的蔡新宇入职第一课。此后，他曾任北京市公安局内保局团委书记，倾情付出智慧和汗水，创新做好团青工作。

蔡新宇担任内保局城建处处长时，负责北京市全市范围内建筑工地安全保障。国家大剧院、北京奥运会重点工程建设，从打地基起就在他和同事们的精心安保之下。“2006年北京奥运会场馆建设，7760平方米范围，十几万工人施工，从挖开第一铲土到移交奥组委，我们全程保障。”而后北京奥运会期间，他又任奥林匹克体育中心安保指挥，“负责三项赛事、四项训练，3000多人”。责任与担当，蔡新宇时刻扛在肩上。

此后，蔡新宇历任北京市公安局政法部组织处处长，北京市公安局纪委党委委员、秘书处处长，北京市丰台公安分局党委副书记、副局长。从市局处室到基层警务，从安全保障到政工理论，从警20年，蔡新宇既善谋大局，又洞察秋微。

2017年，蔡新宇受命担任北京市公安局禁毒总队总队长。往昔的几多历练，如今都化为支撑他站在首都禁毒工作第一线的坚实基座。

宛如一朵花的凋零，毒品枯萎鲜活生命，为社会带来不安定因素。“每个岗位刚接触时都有不同的感觉，但唯独禁毒工作，倍感压力大、责任大，即便到今天，这种压力也没有卸掉，觉得要做的事很多。”从事禁毒工作越久，为首都禁毒工作谋划布局、探索实践的站位越高，蔡新宇感触越深，越觉使命重大，“我们要在党的领导下，继续推进各层级禁毒工作，把各项措施落实到位；加强禁毒科技化建设；根据新形势进一步提升禁毒队伍自身能力建设……毒品一日不除，禁毒工作便未有穷期。”蔡新宇目光炯炯，话语铿锵。