张锦坤

（惠州报业传媒集团，广东 惠州 516001）

习近平总书记在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上强调，要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。笔者以惠州报业传媒集团旗下今日惠州网“向书记说说心里话”论坛为例，谈谈这个由市委书记亲自担任本地网络论坛版主，在全国都属少有的网络问政论坛模式。

一、市委书记亲自担任版主让论坛更真诚有效

中国互联网络信息中心（CNNIC）第42次《中国互联网络发展状况统计报告》指出，截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿，普及率达到57.7%。老百姓在哪儿，民意就在哪儿，老百姓上了网，民意也就上了网，互联网成为群众与政府沟通的新通道，其中的重要沟通方式便是网络问政。

网络问政是什么？学者们的定义侧重点各有不同。作为一种网络政治现象，它可以是政府通过互联网了解民情汇聚民智，从而实现科学决策、民主决策的问政渠道；也可以是民众通过互联网各种言论对特定事件、政治议题和政策发表意见的参政形式。笔者认为，网络问政应是我国新时代信息化建设中党政部门推进政务公开、党务公开，营造共建共治共享社会治理新格局的一种有效手段。因为论坛的开放性和交互性都比较强，所以，以论坛形式开展的网络问政更讲究“双向”的沟通。在互联网虚拟环境下，双方身份的明晰化能实现更有效的沟通，尤其是确定了与网民“对话”的对象，更能够拉近双方的心理距离。“向书记说说心里话”论坛的成功正是因为具备了这一重要因素。

2013年5月1日，今日惠州网东江论坛“向书记说说心里话”网络问政栏目正式开通，得到时任惠州市委书记陈奕威的高度重视，主动“请缨”任版主。当时，市委书记亲自担任本地网络论坛的版主，在全国非常少有，此举立即增加了论坛的权威性与亲和力，双向的沟通更加真诚有效。“书记，您好！” “谢谢书记的回复” “书记，请关注……”成为论坛的常用语。论坛开通，市委书记以版主的身份发布第一条主题帖，主题为∶非常感谢网友的关注！希望大家多“打铁”、多“给力”！他在帖里真诚邀请和郑重承诺∶“开通论坛就是给大家一个畅所欲言的平台，希望大家多‘打铁’、多‘给力’。我会争取多上网，把网友的关切落到实处。”

2018年6月，李贻伟接任惠州市委书记，他继续担任“向书记说说心里话”论坛版主，并对“免费流脑疫苗多日无库存” “修缮西湖名胜拱北桥”等网友关注的民生话题进行了批示，赢得了广大网友普遍赞誉。

截至目前，由市委书记亲自回复的网帖达2428个，以上率下推动民意落地，“向书记说说心里话”成为了群众与政府良性互动的“民意之桥”。

二、网络问政重落实赢得网民认同与信任

2013年5月24日，“向书记说说心里话”论坛开通23天，时任惠州市委书记陈奕威发出第二条版主主题帖，题为“把网友的关切落到实处，把网友的智慧转为动力”。着重讲到“论坛的生命力在于真正听到声音，真信互动”，要求“各地、各单位要认真对待网民的意见和合理化建议，深入调查，积极回应，能办的事马上办，不能办的也要解释原因，切实把解决问题、维护群众利益落到实处”。可以说，这条主题帖为把论坛打造成为惠州网络问政2.0版本（1.0版本指的是始于2008年8月的今日惠州网“惠民在线”网络直播平台）奠定了坚实的基础。既是论坛版主，又是市委书记，陈奕威在完全透明公开的互联网上提出“把网友的关切落到实处”的要求，一方面让网民对论坛更加信任，另一方面也给了各级各部门必须“学网懂网用网”的压力。

“言必行，行必果”。政府诚信是社会诚信、社会和谐的重要基础。诚信政务是建立政府信用、提升政府公信力的主要途径。在市委书记以身作则高度重视网民声音的引导下，惠州市100多个市直部门、大型企事业单位成为论坛实名认证大V，以开门迎客的主动姿态及时回应网民诉求，坚持不走过场，真抓实干。如2013年5月，网友发帖建议给惠州的排水检查井加装防坠网，版主跟帖回复，引起了有关部门密切关注。紧接着，惠州市公用事业管理局牵头，召集水务、三防、设计院等部门技术专家一起论证实施方案。当年11月，该市对市区中心区约2.7万个检查井加装防坠网。又如，2018年3月20日，该市某立交桥的一个桥墩发生下沉，导致桥面开裂，造成交通堵塞，此事备受群众网友关注。当晚，版主回帖，要求相关部门尽快查明原因，及时消除安全隐患，确保桥梁安全。公用事业部门立即行动，对桥梁进行安全抢修，并第一时间在论坛发帖向网友通报桥梁维修情况，获得网友点赞。

截至目前，各职能部门回复网帖28471个，解决了一大批网民关心的热点难点问题，让网民对论坛有了更多的认同感，有了一份弥足珍贵的信任。

三、论坛汇集民智成为党委政府问政于民的好助手

所谓“你来我往”，网民对政府、对论坛的信任激发出更积极主动的“互动”，网民有意见有想法就到论坛说说，让论坛更为真实地反映了民众在想什么，在做什么，在盼什么，为政府提供了更多准确的社会信息。这对政府部门的决策有着重要的参考价值，也让党委、政府的决策更加顺应民意。如2014年6月，一网友在论坛发帖建言“让在惠居住的外埠老年人享受更多城市福利”，版主回复∶“为年满65岁在惠居住的外埠老年人提供免费乘坐公交车优待即将实施，请老龄委落实好相关实施方案，使老年人能够尽快享受优待。”13天后，这项优待开始在惠州实施。可以说，这位网友的建言在一定程度上“提速”了决策的实施。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。互联网的“蚁聚效应” “众筹效应”使普通人获得更多参与公共事业机会的同时，也充分发挥和调动了公众的监督作用和参与治理的积极性，群体智慧在一定程度上弥补了政府资源与需求之间的鸿沟。近年来，论坛在一些热议话题重大建设上收集了民意民智，为惠州城市建设和发展凝聚了合力。如市人大常委会办公室联合论坛开展“市十二届人大三次会议征集民间建议”活动；市精神文明建设委员会办公室联合论坛开展“我为文明创建献一策”线上活动等等，都生动地反映出论坛已成为政府“问政于民、问计于民、问需于民”的得力助手。

为吸引更多关注惠州发展的网友到“向书记说说心里话”论坛提建议，今日惠州网制定了一系列的激励机制，并加强了专门的网络评论员队伍建设。例如∶每一年都进行各类评选活动，包括为网友设立的年度“民生金点子”案例、年度经典案例、网友话论坛等，以提升网友建言献策的荣誉感。此外，今日惠州网还举办年度十佳“回复给力”单位评选，鼓励各职能部门积极回应网友，把论坛上更多更好的意见、建议转化为一件件群众看得见、摸得着的实事好事，让网友的“金点子”结出“金果子”。今日惠州网加强与惠州市委党校、惠州学院等单位合作，通过论坛的优质服务和良好口碑，吸引学界精英、大V加入智库，担任论坛网评员。目前大V队伍规模已经突破50人，稳定活跃用户超过1.6万人。

四、用制度引导和规范问政保障论坛良好生态

网络问政的优点在于能够非常直观地体现民意，论坛的开放性、互动性以及易聚人气等特点进一步扩大了这一优点，同时也易成为舆论发酵的发源地。虽然我们国家要求互联网论坛社区用户自2017年10月1日起必须通过真实身份信息认证注册账号，但是论坛依然具有虚拟性和隐匿性，网络语言始终具有片面性、非广泛性、非理性、欺骗性和放大性等负面特征，加上“数字鸿沟”带来的弊端，要达到“问计于民、问政于民”的目的，笔者很赞同陈纯柱教授等人的意见∶必须把网络问政与网下问政结合起来，并建立两者的事前沟通制度、事中协调制度、事后保障制度，实现科学问政、民主问政和依法问政。

今日惠州网“向书记说说心里话”论坛开通将近6年，其在宣传推广、内容运维、活动组织、督查督办等方面做了很多探索和尝试。例如∶

（1） 成立专门工作小组服务论坛。今日惠州网成立执行编委会，明确提出∶论坛必须实现“良好互动”，坚持“以正面宣传为主”。日常运维中，工作小组一方面保证网友能在网上畅所欲言，另一方面，营造良好网上环境，杜绝网络造谣传谣，杜绝网络低俗化内容的出现，引导网友文明上网、理性问政，通过网络传递正能量。截至2019年1月31日，论坛总浏览量达3130万人次，总帖数超过86万个，主题帖达5.1万个，其中建言类主题帖占59%。

（2） 坚持“每周简报” “每月小结”。论坛主页下设了“督办跟进”栏目，公布每月市委书记回帖事项督办情况。工作小组每周对重点网帖和重要舆情进行分析整理形成《一周简报》，每月根据跟进落实情况形成《情况小结》，交由市委办汇编成《社情民意分析月报》报送相关领导。同时，对情况复杂的疑难网帖，交由市委办召集多个部门线上交流或线下座谈协商处理。

（3） 推动网友与职能部门实现“互联网+”式互动。今日惠州网围绕市委、市政府中心工作不定期推出形式多样、内容丰富的网友活动，密切职能部门、网站论坛、网友之间的互动。如开展随手拍、开放日、采风拍摄、实地走访等线上线下活动，营造网友与部门之间的和谐氛围。今日惠州网“全媒体记者”采取“网友发帖→报网全媒体采访→部门跟进解决→成果全媒体宣传”模式，在论坛的“网记跑腿”栏目上以跟踪报道的形式发帖分享，增进网友与部门的互信。

五、结语

“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。”时至今日，“向书记说说心里话”论坛已由PC端逐渐发展到手机客户端、微信公众号等移动终端。来自《中国互联网络发展状况统计报告》的数据表明，截至2018年6月，我国手机网民规模达8.02亿，网民中使用手机上网人群的占比达98.3%。政府治理结构的边界逐步模糊而更为开放，移动互联的快速普及使信息能以更快更有效的方式触达每一个人，企业、个人都身处治理结构之中，并可能对其产生影响。经过5年多的培育和发展，惠州网友圈里形成了“有建议有问题，就向书记说说心里话”的理性问政氛围，“向书记说说心里话”论坛架起了“民”与“政”真诚有效的网络沟通桥梁，承载着了解民情、反映民意、汇集民智、助推民生的功能，在营造共建共治共享社会治理格局上体现了责任与担当，成为了惠州网络问政工作一大亮点。