徐运良 广东省梅州市中共丰顺县委党校

党的十九大报告提出：“要加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能。”农村基层党组织是党在农村各类组织的坚强领导核心，是团结带领广大农民贯彻党的农村理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在新的形势和任务下，正确把握和分析当前农村基层党组织建设存在的问题，贯彻落实全面从严治党，为决胜全面建成小康社会打下重要基础，必须加强农村基层党组织建设。

一、农村基层党组织建设的重要性和必要性

党的十九大报告提出：“实施乡村振兴战略”、“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，这是我们党根据新时代新目标新任务对农村基层党组织提出的新要求。一是有利于全面提升农村战斗力。加强农村基层党组织建设是党在农村的全部工作和战斗力的堡垒。二是有利于贯彻执行党的路线方针政策落实到位。基层农村党组织是农村政治中心、经济中心和治理中心，对开展农村公共事务的日常管理发挥着重要作用。三是有利于促进群众路线工作。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。四是有利于推动实施乡村振兴战略。基层党组织在社会管理中担负着领导核心责任，发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、农村基层组织建设存在的主要问题及其原因

当前农村基层组织建设开展还很不平衡，村党组织队伍建设与农村改革发展面临的新形势新任务相比，与贯彻落实十八大以来各项惠农支农政策、乡村振兴，精准脱贫，全面建成小康社会等新要求相比，还存在一些不容忽视和不相适应的问题。

(一)存在主要问题

1.“两委”干部能力偏弱，“一高一低”现象凸显。村级班子凝聚力、战斗力不够强，村干部作用发挥还不充分，村党组织的核心地位有所弱化。村“两委”干部整体上年龄偏高，文化程度偏低，能力素质不同，名利思想较重，工作互相推诿扯皮现象时有发生。例如，丰顺八乡山镇现有行政村15 个，村级党组织15 个，农民党员465 人，占全镇党员的68.7%。年龄结构方面：40 岁以下16 人，占19.5%；40—59 岁56 人，占69.2%；60 岁以上9 人，占11.3%。学历结构方面：大专以上学历4人，占4.9%；高中、中专学历34 人，占42%；初中及以下学历43 人，占53.1%。

2.“两委”班子不够协调，推行“两个比率”偏低。不少村党组织和村委会存在“两驾马车”、“两张皮”的现象，村党组织书记和村委会主任之间关系紧张。村(社区)“两委”干部“一肩挑”和交叉任职比率距离上级的要求还有一定的差距。例如，今年丰顺汤坑镇换届村书记、主任“一肩挑”4 人，占12.5%，“两委”交叉任职比例26 人，占比26.26%。

3.党组织活动难开展，农村工作后继乏人。农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“三会一课”制度难落实，活动难开展。党员教育管理方式方法不够多。基层支部在召开党员大会时参会人数都难到齐。还有部分村属于空心村，党员分散在各地，特别是流动党员教育管理问题较为突出，调查中发现，一些村干部特别是村书记任职在10年以上的非常普遍。

4.农村集体经济薄弱，无钱办事现象突出。一些村集体经济非常薄弱，想自行发展产业或者改善基础设施建设变得步履维艰，必须依靠镇党委政府给予支持或者上级协调项目，基层办事“等、靠、要”的现象开始有所反弹。例如，丰顺丰良镇22 个行政村1 个社区，还存在有9 个村集体经济收入趋近于零，一些村虽然已经脱贫，集体经济收入徘徊在3 至5 万，这些村集体经济收入主要是在扶贫单位帮扶下取得的，提高的空间不大，农民增收的路子不宽。

5.定编职数不够合理，干部待遇急需提高。通过调查发现，乡(镇)村配置“两委”干部职数不适应社会形势发展。例如，丰顺八乡山镇马山村干部配置职数只有4.5 人，但实际工作有8 人。因城镇扩大化，人口变迁带来一些镇村人口增加或减少，但“两委”干部定编职数仍然不变，部分村在职数不足的情况下需聘请工作人员。同时，一些干部形成一种错误观点认为村支委没有工资，而村委干部才能有工资待遇的现象发生。村“两委”职数少而实际工作的村干部人数多，拉低了村干部的实际工资收入，严重影响了村干部工作积极性。

(二)原因分析

1.管理机制不够完善，监督制度执行不力。村干部选拔任用的制度体系尚未完全形成，对村干部的推荐、考察和选拔等环节规范性不强。对村干部监督管理有关制度执行不力。乡(镇)一级对村党组织书记的管理往往停留在口头要求上，不按制度办事。有的地方群众对村干部监督的积极性不高，不敢监督、不愿监督，导致群众监督流于形式。

2.后备干部培养不足，人才选择来源缺乏。近些年来，村级干部待遇不够吸引人，报酬待遇偏低，农村人才流向发达地区。选人用人渠道还不够畅通，真正有能力、想做事、能干事的人宁愿背井离乡到外闯荡也没有意愿加入到村级干部队伍行列。此外，少数村党组织书记私心杂念严重，对培养后备干部有抵触情绪，生怕来了新人，就没有自己的位置，没有建立好“传帮带”机制。

3.村委换届竞争加剧，“一肩挑”比率还不高。社情民意较为复杂，宗族势力影响巨大。少数家族，宗派势力干涉村务政务，社会上能人、老板寻找代理人，在背后操纵或干扰村民换届选举。部分村为了平衡现有班子成员，出现不愿交叉任职的思想。

4.集体经济动力不足，影响村委干部威信。据调查发现，丰顺县村集体经济实力薄弱，基本没有集体企业支撑，可支配财力少，不仅削弱了党组织凝聚群众、服务群众的物质基础，也直接影响了村委干部威信。特别是部分“空壳村”、“薄弱村”缺乏项目支撑，扶贫造血功能力度不够，依靠“丰投”公司资金收益远远不够村务开支，加上“两委”干部创新能力不够，带动群众致富路子不清，导致经济发展滞后。

三、加强农村基层党组织建设的对策

党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。农村基层组织建设事关农村改革发展稳定大局，必须高度重视，采取切实措施，确保决胜全面建成小康社会如期实现。

(一)强化党委领导，落实主体责任

建立健全村级干部的管理机制。要围绕建立行之有效的农村管理模式，结合实际制定下发加强村级事务规范化管理的意见措施，全面推行以公开承诺、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，坚持用制度管人治事。健全和完善乡(镇)党委对村级组织全程监督体系。

(二)理顺“两委”班子，提高交叉任职

要正确处理好村“两委”班子的关系，做到职责分明、分工清晰、摆正关系，必须保证村党支部书记的领导核心地位的同时，充分保障村委会主任依法行使职权。提高“一肩挑”比例和交叉任职率。实事求是，因地制宜。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，不能搞“一刀切”、“齐步走”。

(三)严管厚爱结合，激励约束并重

健全激励保障机制，激发干事创业热情。党的十九大报告指出：“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。要建立健全报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。要尽快出台《村干部绩效考核实施方案》，工作上爱护，激励村干部有劲头。乡(镇)党委对坚持原则，敢于碰硬的村党支部书记、主任，应为他们撑腰壮胆。建立村干部基本医疗、养老、失业、工伤等四大保险制度、切实解决村干部后顾之忧，担当作为。

(四)加强党员管理，全面从严治党

一要抓好发展党员工作。发展党员，必须讲究质量而不是数量。党的十九大报告指出：“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”。坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”，严防家族式近亲繁殖。二要党要管党，必须全面从严治党。认真落实《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等，有利于提高党员队伍建设质量，激发党组织的生机活力。认真落实“三会一课”，结合“两学一做”活动，建立党员微信群，在群里发布最新的党的路线、方针、政策，让党员随时学，方便学，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三要完善党员退出机制。要营造良好的工作环境，激发干事创业的积极性，对有违纪违法活动的党员干部依法坚决处理。

(五)加大宣传教育，提高法治意识

提高村民法规意识，加快法治社会建设。党的十九大报告指出：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”农村基层干部要加大对群众普法宣传教育。一要求村(社区)都配备法律顾问，提供法律咨询，为农村经济发展指导，调处重大民间纠纷等提供全方位、多层次法律服务。二要发挥村委会依法正确引导村民行为的作用。引导群众依法维权，规范信访秩序。三要转变村民房界姓界。用社会主义核心价值观培育良好社会法治氛围，打破房界、姓界和地域观念。坚持把法治和德治结合起来，弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，弘扬公序良俗，清除农村不合时宜的陋习，开展农村文明新风尚教育。同时，对村霸黑恶势力，宗族非法组织要坚决打击和取缔，决不能姑息养奸，动摇农村社会基层政权。