□潘 文

一、探究阻碍后发城市综合竞争力提升的隐性因素

(一)透过不平衡的经济现状辨清隐性差距。发达城市与后发城市之间，显而易见的各类经济指标的差距毋庸置疑。但透过落后的经济数据看内在差距，发达城市的各类要素的利用配置效率更高，投入产出效率更高、单位GDP能耗更低、人力资源与金融资源能充分与实体经济融合发挥作用，各类微观经济主体与城市管理者的沟通协同顺畅等，这些隐形的差距，有可能在未来继续拉开竞争位次。

(二)从城市人文环境短板审视发展的不充分问题。进入新时代，城市居民对“美好生活”提出了更丰富的需求，不仅体现在物质层面，也要求在开放、透明、公平、安全、绿色等非物质需求层面得到满足；城市创业者对营商环境有持续改善的迫切需求。比起城市硬件的建设，后发城市在这些方面存在更大的短板，不能很好满足城市居民对创业环境和各种生活服务的需求，未来提升城市综合竞争力需要重视这个层面的问题。

二、后发城市存在竞争差距的主观原因

(一)长期落后带来的思维惯性。长期以来，后发城市因种种原因，在自然条件、社会发展、人文环境方面存在各种短板，导致了综合竞争力的衰落或发展乏力，久而久之，面向未来的竞争时，从目标定位到发展战略再到具体决策，均呈现比较消极的心态，无奈中习惯接受城市竞争中跟随者的角色，导致竞争意识不强，破除积弊的魄力不足，主动求变的信心不足，不敢于抓住机遇提升城市竞争位次，堕入被动落后的发展惯性。

(二)对发展动力的落后认识。改革开放四十年来，东部地区与部分中部地区取得了长足进步。分析这些城市发展更进一步的原因，除了地理位置和自然条件的差异，国家在制度创新资源配置方面的倾向也是重要因素。我国渐进式经济体制改革历程的展开,首先是在东部地区的经济特区进行了制度创新的试点,随后再逐步把成功经验向全国推广。经济特区和沿海对外开放城市的领先优势，很大一部分原因就是在制度创新的激励下，充分发挥了市场对资源的灵活配置作用，在很短的时间内实现了经济腾飞，尤其是抓住了加入世贸组织的红利期，在经济全球化过程中得到了快速发展。

但是，不论政策怎样倾斜，甚至是出台专门的扶持政策，最终要靠市场的内生活力来消化吸收政策，否则只能患上政策依赖症，政策红利的边际效用也会递减。改革开放四十年来，我国已经逐步建立起了社会主义市场经济体制，市场逐渐在资源分配中扮演越来越重要的角色，发展要靠政策，但未来更要靠制度变革释放市场活力，才能真正让城市的竞争力自发地强大起来。为此，后发城市要抛弃对政策扶持的过度幻想，激发思想革命，真正理解市场在资源的配置中起决定性作用带来的城市竞争新形势，向市场活力要发展动力。

三、找准城市竞争定位，确定后发城市高质量发展战略

(一)多层次认识城市的高质量发展的内涵。高质量发展，既指向城市建设目标的更好实现，更细微到每一个居民的切身感受。它既体现在政治、经济、社会、文化、生态等方方面面的指标方面，也体现在经济主体的产品质量、工程质量、服务质量等具体的层面。尤其是在城市经济发展的高质量方面，既包括城市各经济产业结构的优化、各种所有制形式企业的经营实力增强、增长动力的成功转换、高新技术产业的蓬勃发展等显性指标；也包括就业结构、居民消费结构、失业数据、需求升级趋势等隐性指标。

城市的高质量发展，在不同的阶段有不同的主题，不同竞争层面的城市推动高质量发展时有着不同的侧重点，相应的高质量发展的重点目标也不同。后发城市提升综合竞争力，实现高质量发展要充分发挥成本比较优势，形成适合自身的推动系统。原因之一在于，第一，我党提出推进高质量发展是从国家宏观层面考虑的战略，其追求的目标、重点任务、发展思路、推进措施等都是宏观倾向更多的，各城市要结合自身情况细化操作。第二，高质量发展目标指向各种竞争层面的城市，其追求的目标要求是不同的。不同的城市具有不同的竞争定位、资源禀赋、产业基础、增长潜力、人文环境，落实到推动高质量发展的重点目标、实施路径、重点任务、具体措施等也会有所差异，这是具备各个层面竞争力的城市，在推动高质量发展中要充分考虑的。总之，高质量发展的特色性要求后发城市首先要根据中央的总体部署，结合本区域实际，在高质量发展中找准定位、实事求是地聚焦对标，逐步建设起有本区域特色的现代化经济体系，为推动本市经济高质量发展提供更有力的支撑。

(二)后发城市推进高质量发展的步骤。后发城市的高质量发展是个系统工程，这需要做好制度设计，在其中找到重点突破点，借鉴国家改革开放的成功经验，通过以点带面的方式逐步协调推进。

高质量发展的综合性、复杂性要求城市的经营者一是要按照高质量发展的要求系统设计发展目标。二是要建立推动高质量发展的有效机制推动落实，形成推动高质量发展的战略政策制定、重点任务分解、协调城市各部门推动、促进发展的手段持续提升在内的长效推动机制，确保城市高质量发展战略能融合进各部门的日常工作中去。三是要持续跟踪和改进高质量发展目标完成情况。对区域竞争趋势进行动态研判，及时评估城市竞争环境变化情况。四是要建立和不断完善考核体系，设计切实推动高质量发展的指标体系与绩效评价、政绩考核相结合的体系，推动城市管理者有压力和动力解决高质量发展面临的矛盾、障碍、难点，不断改进各环节工作。

四、实施高质量发展战略提升后发城市综合竞争力

从高质量发展的内涵可以看出，后发城市提升竞争力，有效实现经济发展目标，只能坚持高质量发展，没有其他的路径可选择。高质量发展是促进公平和效率之间形成协调关系的最终手段，通过弥补后发城市最薄弱的环节，使城市的软实力与硬实力同步全面提升，满足市民日益增长的多样化、多层次、多方面需求，才能真正从内在提升城市竞争力。后发城市要以弥补差距为战略目标的发力点，积极实施科技提升、人才集聚、资金引流等战略计划，形成振兴城市经济的强大动力。

(一)发挥政策优势，丰富产业渠道，推动信息技术同实体经济的深度与灵活融合。多管齐下，完善各种给予实体经济更有针对性的政策支持，增加后发城市实体经济对高端要素的吸引力，结合实际为本地区后发城市创造更加有利的发展环境，激发实体经济萌芽与培育的内生动力和发展活力；挖掘产业基础财富，丰富各种要素改造提升传统产业的渠道，使旧产业找到突破口跟上发达城市的改造步伐；结合地区竞争实际有选择地发展先进制造业和现代服务业，推动信息技术同实体经济的深度融合与灵活融合，为新产业能力融入竞争格局中的价值链中高端夯实基础。

(二)加快创新型城市建设，培育创新型企业。加快创新型城市建设，直面城市间竞争的主战场，制定明晰的创新型城市发展战略，有侧重、有计划、有步骤地推动科技创新力量和经济发展战略的深度融合，尤其是要强化民营企业在技术创新中的积极作用和重要地位，帮助拥有自主知识产权的创新型领军企业拓展竞争空间。孵化培育有大体量的创新型企业。

(三)增强金融服务实体经济的能力。在本市范围内探索和鼓励金融机构开发符合新产业萌生、新业态发展的信贷产品，拓宽创新企业的融资渠道，以引导更多的金融资源配置到符合城市竞争战略指向的新兴产业和高技术产业，尤其是重视具有“轻资产”特征的知识和技术密集型的创新型企业的融资需求，最终促进城市科技水平与金融协同发展水平的共同提高。

(四)大力开发与后发城市发展产业体系配套的人力资源，实施更有竞争力的城市人才战略。因为城市间对人的争夺已经十分激烈，如果不能留住年轻的人，城市经济发展的要素缺失，活力缺乏，必然导致竞争缺位，因此，必须重视这个问题，用更富有竞争魄力的手段抢人、吸引人。另外，要契合实际优化本地区教育结构，根据承接发达地区产业转移、实现产业结构转型升级的需要，加强现有产业链条上各类人力资源的在职培训，调动各类人才的创造性和积极性，提高常住人才对高质量发展的适应程度。此外，要大力推动户籍制度改革及公共服务等相关配套改革，多措并举提高后发城市引进适用人才的吸引力，建立起多层次的人才引进政策，同时要积极创新与人才发展战略相配套的薪酬和激励机制，使得吸引来的高质量人才站的下、留得住，发挥出理想作用。

(五)营商环境的提升迫在眉睫。后发城市在营商环境方面的短板尤为凸显，对标先进、追赶差距首先要求公平公正的市场环境、审慎包容的创新生态；高质量的营商环境下，城市战略才有发展的真正坚实的现代产业体系。高水平的营商环境可以推动实体经济与经济要素充分融合，支撑起后发城市高质量发展的基础。通过分析后发城市这方面的劣势，有针对性地优化营商环境，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置，把对市场活动的直接干预的思路转变为出台措施，更好服务于产业发展，后发城市在建设现代化经济体系的道路上，才能跟得上竞争的步伐。

五、结语

如何在新环境和新形势下，把追求高质量发展目标与新的环境、形势有效连接在一起，探索出一条对标与赶超的路径，不仅是这些城市提升综合竞争力的内在追求，也是国家经济高质量发展的必然考虑，是一条既符合后发城市自身利益、又契合国家新发展理念的道路。按照这个战略逻辑来落实，才有可能破解被日益边缘化的局面、对标先进，提升城市综合竞争力。