梁振君 海南日报社经济新闻部

包括海南日报报业集团在内的事业单位文化体制改革已成不可逆转的趋势。从国内报业集团公司的运作上看，大都可以分为办报和经营两大领域。海南日报报业集团现已形成以海南日报为核心的“六报一网一刊一社”格局，集团首先担负着宣传的功能，同时还须紧贴市场按照市场规律办报。

按照中央的要求，海报集团近年来分别在多个方面进行制度创新，包括实行采编、经营两分开的体制、以集团经营性资产组建海南日报报业集团，注册为企业法人、建立以资产与业务为纽带的母子公司体制等，成效彰显。同时，在推进体制机制改革进程中，海报集团也面临着一些同质性的困境问题，这些问题亟待通过深化改革予以破解。

一、传媒变局倒逼改革

报业出版管理体制机制改革是文化体制改革的重要组成部分。研究新时期我国报业出版管理体制机制改革，有助于帮助人们深刻认识我国在推进报业出版管理体制改革的过程中面临的理论缺陷和不足，为下一阶段深化改革提高理论支撑。

在业内人士看来，办报和经营是不可分割的两个方面。报纸是报社的“龙头”，高质量办好报纸，这是报业发展的基本要求。经营则是为办好报纸提供经济支持和物质保证。报纸办得好不好，直接关系经营成效。报纸是广告的依托，一份高质量、高水平的报纸，往往可以吸引来众多的广告客户，招徕丰厚的广告收入。从某种意义上讲，“办报”也是办经营。我国报业从事业体制向企业体制的方向转变，是当代中国报业加速发展的内在动力。

近年来，国内外经济形式错综复杂，我国经济下行压力不断加大，这种压力也不可避免传导到包括报业集团在内的各种媒介身上。加上近年来报业进入全媒体时代，不仅深刻影响和改变着人们的生活方式，也令长期独领风骚的传统媒体压力倍增。传统报业原有的经营模式和生产方式、组织架构、体制机制都面临着极大挑战。

在日益白热化的竞争中，传统报业须摒弃思维定式，积极稳妥实施文化体制改革创新，努力打破传统报业以“边界本位”为主导的发展模式，积极推动集团化跨区域、跨媒体、跨行业发展。

二、海报集团管理体制机制改革探究

经济基础决定上层建筑。探索和完善适合我国报业经济发展的管理体制机制，从报业集团文化体制改革中要效益，是当代中国报业亟待探索的重要课题。

海报集团体制改革就是一个鲜活的案例。从中共海南区工委机关报，到不吃“皇粮”的省委机关报；从对开两版5000份印量的《新海南报》，到连续30年增长、发行量达17万份左右，海南日报在大特区建设的进程中稳步发展。

海报集团现有“六报一网一社”，即《海南日报》《南国都市报》《法制时报》《证券导报》《特区文摘》《海南农垦报》，以及南海网、海南省图片社、广告公司、印务公司、发行公司、房地产公司、会展公司等，员工1400人左右。集团已将原工商注册的“海南日报社”改制更名为“海南日报有限责任公司”，将集团经营性资产全部装入此公司，集团采编人员，采编资产等依然归属于原事业单位，初步完成了宣传和经营两分开的任务要求。

经济发展新常态下，与全国报业同行面临的困难的形势类似，海南日报在深化文化体制改革创新当中取得良好成效。

目前，绝大多数报业集团以社长领导下的总编辑和总经理负责制为主，设有集团党委会领导下的编辑委员会和经营管理委员会，在以党委会为最高决策机构的管理体制下，实行采编与经营“两分开”。

因此，在新形势下，海南日报报业集团坚持采编与经营“两分开”的原则，使采编部门按照新闻规律做新闻，可以更加及时、准确地向受众传播有价值的信息，而经营部门走向市场化，逐渐建立和完善契合市场经济规律的现代企业制度，可使国有经营性资产实现保值、增值，意义尤为重大。

(一)革新报业集团管理架构

在海南日报报业集团，其实行的是“两驾马车”式领导机制。这种机制实行的是社长领导下的总编辑、总经理分工负责制。社长是负责报社全面工作的行政首长，报社内部同时分设编辑委员会和经营管理委员会。编委会负责媒体宣传出版工作的管理协调，把握媒体的正确舆论导向，确保报纸社会效益不断提高。编委会由报社主要领导成员组成。经营管理委员会负责报业经营管理工作的协调，确保报社经济效益不断增长，其具体业务是负责报纸的印刷、出版、发行、广告、财务等方面的事务，以及报社的多种经营。经委会由报社主要经营单位和经营管理部门的主要领导成员组成。

目前这种领导机制又被称为“双轨制”，成为我国内地报业人士普遍认同和实施的一种领导机制。

(二)革新人事管理机制

和组织领导机制紧密相连的是编采人员的人事管理机制。这是报业文化体制改 革的核心问题之一。从当前报社普遍由事业体制走向企业体制的实际情况来看，报社编采人员的管理体制正处于剧烈的变革之中，主要趋势是管理模式的多元化和管理行为的公开化。

前些年，海报集团下发了《海南日报报业集团薪酬管理制度》等文件，建立了“以岗定薪，绩酬挂钩”的现代企业薪酬制度，为报业集团的发展注入了生机与活力。

(三)改革分配制度

具体言之，一是将报社的经济效益与全体员工的收入直接挂钩；二是将员工收入与业绩挂钩，多劳多得，拉开分配差距。在采编部门，员工收入上不封顶，下不保底，在多劳多得原则下，员工之间的收入差距往往高达2倍甚至更多。

(四)实行报业集团化发展

中国报业通过集团化实现由事业单位非经营性国有资产向经营性资产的转换，成为报业新型市场主体，并且以集团成立为契机，大大促进了全国范围内报业资源整合；使党报在报业发展中的核心作用凸显，切实加强了党对舆论宣传工作的领导。

值得一提的是，在理顺体制机制过程中，海报集团坚持党管舆论导向、党管媒体和党管干部的原则，牢牢把握集团重大事项的决策权、宣传内容的终审权、主要领导干部的任免权。集团将建立健全集团党委会与有限公司法人治理结构相结合的领导体制，将集团运行层面划分为决策、管理、执行三个层面。

三、改革困境及路径突破

海报集团成立十几载以来，集团的内涵和外延都得到积极拓展，但随着近年来报业进入所谓寒冬期，报业集团发展改革的步伐开始趋缓，一系列原本存在的问题开始变得显现。从外部看，新媒体对报业的冲击日趋凸显。从集团自身分析，主要存在内容和影响力削弱的危险、内部资源无法很好整合的问题、人才激励机制和决策机制以及执行机制运转不灵活等。

报业作为文化产业的重要组成部分，与西方发达国家相比，我国报业竞争力仍存在较大差距。必须有所作为，使本土的报业不仅在国内激烈的市场竞争中脱颖而出，更要在与西方发达国家媒体集团的竞争中取得优势。

体制改革，无疑是实现上述目标的重要路径。从目前我国各报业集团的改革实践来看，深化改革的重点都放在了提高媒体内部活力、整体实力、市场竞争力和社会影响力上。改革的方向是从改革体制、搞活内部机制入手，引入市场竞争机制，提高单位乃至整个行业的活力；通过盘活资产、优化重组、调整结构、扩大投融资渠道等来实现降低成本、快速扩张，壮大报业集体的整体实力和影响力。

我们完全有理由期盼，中国报业发展将在体制改革的征程中不断壮大自身实力和影响力。报业出版发行管理体制改革是中国文化产业参与世界竞争的必要选择和路径依赖。只有不断深入改革，中国报业的另一个春天才会到来。