丁 跃

(安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司;公路交通节能环保技术交通运输行业研发中心，安徽 合肥 230088)

0 引 言

高速公路作为大型交通基础设施建设，其修建过程中往往需要外借大量土方用以填筑路基，以往项目中多采用设置取土场形式，对原地面下挖取土，取土后还田或还塘。为全面贯彻落实党的十九大精神，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以守住永久基本农田控制线为目标，2018年2月13日，发布了《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)，全面落实特殊保护制度。新形势下对于高速公路建设取土及取土坑设置提出了更高的要求，我们必须依法合规的合理选择取土场[1-3]，避免占用基本农田，避免过度消耗自然资源。

1 目前取土场设计存在的问题

1.1 国土部门对大型工程临时用地要求日益提高

根据自然资源部相关文件精神，临时用地无法避让确需占用基本农田的，要严格审查把关，加强监督管理，由有关市、县统一报省厅批准，并报部备案。临时用地使用完成后，要及时组织复垦，复垦好土地交还原集体经济组织。因此取土场不能随意设置,使用后还需进行复垦。

1.2 取土场设置受制约因素较多，愈发难以选取

根据收集的近期多条高速公路取土场设计情况来看，由于目前永久基本农田分布范围较广，除了居民住宅集中区域，一般地势平坦的耕地基本均为永久基本农田。各地土地利用总体规划中未划入永久基本农田的区域，现场踏勘后，多为地势低洼地区或林地等，地势低洼地区不适宜设置取土场，林地多位于岗地，虽适宜取土，但林地报批程序也较为困难，因此目前取土场位置很难选取。

1.3 取土场地表附属物价值较高，征地费用高，地方协调工作难

设计中确定的取土场，在实际施工过程中，往往由于取土场地表附属物价值难以评估，造成赔偿金额较高，实际征地费用大大超支，同时地方协调工作难，对高速公路主体施工造成影响，因此应当在设计阶段落实取土场设置位置，并与地方签署协议。

1.4 取土场地质勘查工作不足，土源不能满足路基填筑要求

取土场选定后，会进行地质勘察及土工试验；一些取土场设计时根据试验结果，土源能够满足规范要求，但实际施工时，又经常会发生取土场土源试验数据低于规范标准的情况，需掺灰改良处理,从而造成工程变更。因此要求设计中需要加强地质勘察工作，确保取土场土源可用。

1.5 遵循绿色公路理念，加强废旧材料循环利用，多途径拓宽路基取土来源

充分研究废旧建筑材料循环利用技术，通过对道路拆迁、路面铣刨等废旧材料综合利用，减少取土规模；结合水利工程、航道疏浚等工程弃方的利用，拓宽路基取土来源，减少取土场设置。

2 高速公路取土场设计总体思路

通过增加取土途径和减少土方需求等方式，综合减少项目取土场设置，实现绿色公路[4-6]。

2.1 增加取土途径

(1)平原区项目通过在桥下设置带状取土场，实现土地利用最大化，尽量做到路基填料项目自身平衡。

(2)广泛调查项目区域，有无其他大型水利、航道等工程产生弃土，可为高速公路建设所用。

(3)通过调查项目区有无农田整治计划，可借助农田整治，大规模取土。

(4)对于无法取土平原区，可将路基填料作为建筑材料考虑，整体外购。

2.2 减少项目土方需求

(1)丘陵区项目通过压低纵断面，减少填方量，增加挖方量。

(2)推广应用桩板式路基等新工艺，减少土方需求。

(3)平原区增加桥梁长度，减少路基填土。

(4)通过设置挡土墙收缩坡脚，减少放坡，节约土方。

3 取土场设计一般原则

路基填料设计中，尽量避免废方，利用一切可以利用的路基填料，减少取弃土，节约占地，降低造价。

(1)取土场土质应符合路基填料规范要求，地质稳定性较好，可取土层较厚。

(2)运距较近，便于施工。

(3)须与农田建设和自然环境相结合，不得影响路基稳定，不得造成水土流失、淤塞灌溉沟渠、压占基本农田及其他不良后果。

(4)桥头两侧不宜设置取土坑，桥梁上方不宜设置弃土场。

(5)取土坑与路基之间的距离，应满足路基边坡稳定的要求,预留道路拓宽改造的要求,同时要便于村民耕作，避免留下三角地带。

(6)取土场调运土方，应从新建便道运输，设计中尽量不考虑采用国省道、村村通运输。

(7) 取土场应加强施工控制，并严格按设计进行绿化防护，以免引起新的水土流失。

(8)施工时应注意：在取土场征用之前，应对土质情况进行复查，应先进行相关试验，符合设计地质资料和规范要求后再征用，以避免工程量的增加。

4 取土场设计流程及方法

4.1 取土场设计推荐位置

(1)路基沿线水塘、水库挖深、扩容。

(2)村庄搬迁，土地复耕区。

(3)沿线河流两侧河漫滩。

(4)一般农田区。

(5)一般低丘林地，结合挖方边坡取土，取平后还林、还田，同时减少边坡防护工程量，绿色环保。

(6)岗地取土、取石，取平后复耕。

4.2 初步设计阶段取土场设计方法

(1)初步设计外业前依据三维地形图建模，采用横断面插值的计算方法，统计出项目全线土方数量。

(2)根据全线土石方分布情况，在土方调配以后，计算出全线借方数量。根据沿线行政区划、地形及地貌特点，将路线划分为几个工作区段。根据就近选取的原则，分别在各自区段内选择取土场，并根据各取土区段的借方量大致确定取土场面积。

(3)与国土部门联系，收集各地最新土地利用总体规划，了解当地可供设置取土场的土地类型， 同时将土地规划图与1∶10 000地形图叠加，初步选取取土场设置位置。取土场设置须避开基本农田，尽量选择高岗地。

(4)初定取土场位置后，叠加最新卫星影像图，核查取土场区域房屋及构筑物分布情况，进一步筛选取土场。对于选用的岗地，如其用地性质为林地，前往地方林业部门，核实林地属性，避开国家生态林等[7]。

(5)初步设计外业调查期间，安排专人进行现场踏勘，同时与地方政府对接，进一步确认取土场设置的可行性及合理性，并为下一步签署取土坑协议做准备。

(6)在经过上述几轮筛选及确认后，可以初步确定取土场设置的合理性。此时向地方国土部门发函，提交取土场设置坐标，请示国土部门复核土地用地性质及是否可作为临时征地使用。

(7)在取土场设置位置确定后，布设手工螺纹钻进行取土场勘察[8]，调查其土质并取样进行相关试验。对于调查中发现存在石质或淤泥等不适宜取土的情况，及时调整补充新取土场，确保取土总量满足使用需求。

4.3 施工图设计阶段取土场设计方法

(1)施工图设计阶段依据最终借方数量确定取土场后，结合手工螺纹钻资料，进一步勘察取土场地质情况。

(2)依据地勘资料，确定取土场土石料可用于路基填筑后，最终确定取土场面积，向地方国土部门发文确认土地类别。

(3)同地方签订取土场协议，最终确定取土场位置，完成取土场设计。

4.4 核查土石料数量是否满足设计要求

(1)初步设计阶段，对接后取土场，每处均安排手工螺纹钻勘察，初步判明可用后，勘察单位开展初勘工作，勘探孔布设应满足《公路工程地质勘察规范要求》，同步需开展填料试验，为路基土石方改良设计，提供依据[9]。

(2)施工图阶段，与地方及国土对接后，加大手工螺纹钻布孔密度，每60亩，安排2～3孔手工螺纹钻，地勘单位在初步勘察的成果基础上，增加机钻密度，同时在取土场范围内分布均匀，成果能描述取土场范围土石料的基本分布情况。

(3)依据地勘资料确定可取土深度，最终确定可取土工程数量。

(4)对于复杂地形条件，可依据地形图建模后，采用场地土方计算软件，复核可取土数量。

5 取土场复耕设计

目前地方国土部门均要求对取土场进行复耕设计，施工图阶段应委托具有相应资质单位，进行取土场复耕专项设计，计入取土场复耕费用，以便于后期复耕施工[10]。

5.1 恢复耕地的取土场

恢复耕地取土场一般沿线布设，挖深小于2m的取土场可考虑恢复为耕地，平原区高速公路建设，恢复为耕地的可能性最高，实施效果较好，并且沿线布设，减少运输便道。

岗地取土，取平后与周边地块高程顺接，恢复耕作层后成为耕地。

5.2 河道或河滩地取土场

河道或河滩地开挖拓宽了河道，增加了行洪面积，提高了地方经济效益。由于河道内土质问题，含水量一般较大，主体工程需要晒土，设计中应考虑采用此种取土方式，对工期、造价的影响。

5.3 用做平原水库的取土场

用作平原水库的取土场，有效地与当地水利设施结合，提高了当地经济效益。但同时水库建设与工程建设是否同步，能否保证工程用土，均需与地方相关部门对接，用作平原水库的取土场，有效地与当地水利设施结合，提高了当地经济效益。

5.4 用作养鱼塘或蓄水池的取土场

对于采取恢复措施后由于地势关系不能种植普通作物的取土场，可考虑恢复为鱼塘或蓄水池。

6 结束语

在建国70周年之际，我国的建设发展正在进入新时期。为实现“两个一百年”的奋斗目标，我们既要继续建设更多更好的高速公路，又要减少对环境的破坏，实现高速公路建设与环境保护相统一。加强新形势下高速公路取土场设计，减少借土数量，做好废旧材料利用，避免占用基本农田，努力做到高速公路建设与环境保护协调发展。