刘影

建设廉洁政府是人类历史上出现国家后延续至今的一项历史性课题。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，政府系统党风廉政建设与反腐败斗争取得显著成效，政府公信力与执行力持续提升，为促进经济社会发展创造了良好条件。党的十九大又对新时代党风廉政建设与反腐败工作有了新的要求，对新时期廉洁政府建设有重要指导作用。本文根据十九大报告精神，结合当前经济社会发展形势，深入分析了新时代加强廉洁政府建设的重要价值以及主要建设路径。

一、新时代加强廉洁政府建设的价值判定

（一）加强廉洁政府建设是加强党风廉政建设的应有之义

新时代党风廉政建设还有很多问题，形势非常严峻，对党和政府提出了更高要求。政府是国家政权的重要组成部分，承担着重要的社会管理和公共服务职能。行政权力作为一种公权力在制约和监督乏力的情況下很容易产生腐败。

（二）加强廉洁政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，政府无疑处于最关键的位置，政府治理能力的强弱、水平的高低，对整个国家治理都会产生深刻影响。建设廉洁政府，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是其重要载体和重要抓手，离开了廉洁政府建设，国家治理体系和治理能力的现代化也就无从谈起。

（三）加强廉洁政府建设是保证改革发展稳定的迫切需要

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，要夺取反腐败斗争压倒性胜利，必须注重廉洁政府建设，形成优良的政风，赢得人民群众的信赖。我国改革已经进入攻坚的重要时期，腐败问题是否能及时解决，关系着改革能否顺利进行。若是腐败问题长期得不到有效遏制，将影响到改革的成效，而建设一个廉洁的党、廉洁的政府，必将为改革带来更强大的内生动力。

二、新时代加强廉洁政府建设的路径选择

（一）坚持党的统一领导

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”建设廉洁政府必须坚持党的统一领导。各地区需要结合有关规定，在经济社会发展规划中增加反腐败与廉政建设等内容，与改革发展工作一起部署、落实、检查及考核，确保反腐败与廉政建设工作取得更大成效。新时代加强廉洁政府建设要继续坚持党的统一领导，加强政府系统党组织建设，充分发挥党员先锋模范带头作用，加强纪检监督检查，对腐败行为进行强有力震慑。

（二）加大政府权力制约

第一，以权力制约权力，即在权力上达到制衡。对政府部门来说，应在内部形成健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制，避免权力过于集中引起的腐败现象。要注重将决策与执行进行分离，并加大对决策与执行的监督力度，加快国家监察体制改革步伐，提升反腐工作规范化和法治化水平。第二，以权利制约权力，要推动公民通过享有的法律权利对政府权力形成制约，避免政府滥用权力与发生腐败，发挥公民在监督政府中的关键性作用。

（三）推进政府制度创新

习近平总书记指出，随着反腐败斗争向纵深推进，我们要着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。从不敢腐到不能腐、不想腐，其内在逻辑是一个从“治标”到“标本兼治”、从硬性约束到思想自觉的过程。对于建设廉洁政府而言，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，关键在于加强制度建设，加大对行政权力的制约，进而潜移默化地渗透人的思想，并长久持续地影响人的行为。

（四）加强廉洁从政教育

人的思想对腐败的产生有决定性作用，若是思想上有问题，即使制度再完善也无法达到防止腐败发生的目的，在利欲诱惑下，个别人员敢于铤而走险。要想净化人的思想，教育是行之有效的手段，教育虽然并非强制性的，但能够在无形中对人的思想、行为带来长久性影响。在时代发展与变迁过程中，教育在拒腐防变上发挥着重要作用，加强廉洁从政教育，目的就是帮助党员干部坚定自身理想信念，形成正确的价值观念，勤政尽责干事创业，自觉接受各方面监督，增强不想腐的自觉，营造风清气正的从政环境和社会氛围。

（作者单位：中共阜新市委党校市情研究中心）