多吉欧珠

（西藏自治区日喀则市亚东县农牧综合服务中心，西藏 亚东 857600）

草原是牧民发展畜牧业重要的物质基础，更是维护生态安全最重要的生态屏障。近年来，受经济发展的影响，大多的草原被过度开发，使得草场变小，土地沙化的现象越来越严重，影响到草原牧区的发展。从2011年起，国家决定在内蒙、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南这八个主要的草原牧区省（自治区）全面建立草原生态保护奖励机制。为此，国家投入了大量的人力、物力和财力，开展了草原保护工程，大力倡导退耕还林、退牧还草等工程，健全了耕地、草原、森林、河流以及湖泊的休养生息制度，同时建立了市场化、多元化的生态补偿机制，藏区草原牧区开展了各项保护工程，并开展实施了舍饲禁牧的策略，以加快藏区草原整体生态环境的恢复和保护。

1 草原生态环境恢复和牧区经济发展中存在的问题

1.1 牧区基础生活设施不完善

当前，藏区草原牧区的基础生活设施不完善，水、路、电等基础生活设施建设较为滞后，无法满足牧区牧民基本的生活和生产需求。牧区牧民定居点的房屋保温性能不佳，抗震能力较差；医疗卫生条件较差；学校位置偏远；垃圾处理点建设不够，不能及时处理。

1.2 畜牧设施不完善

藏区草原牧区采用（放牧+舍饲）喂养以来，因为修建暖棚成本较高，政府补贴的资金不够，牧民还需自筹资金。牧区离城镇较远，道路交通不便，使得暖棚修建的成本偏高，而且，藏区草原冬季偏长，且风雪较大，对基础设施建设的要求较高。

1.3 草原生态保护补奖标准偏低

当前，藏区草原在退耕（牧）还草补偿方面标准较低，加之当前牧区家庭人口较多，舍饲禁牧政策实施以后，畜牧的数量逐渐减少，使得牧民的收入逐渐降低。

2 发展对策

2.1 因地制宜，分类实施，促进草原植被恢复

藏区草原因分布的地点不同，经济结构也不同，应根据各地草原的特征，采用因地制宜的策略。对于草面面积较大的牧区，应采用轮牧的方式，并加强科学管理，引进优质牧草，促进草原植被的恢复，实现草畜的平衡；对于半农半牧地区，应加强退耕还草，通过退耕还草，增加草原草场的面积，同时鼓励农牧民种植青贮玉米等优质牧草，加强青贮饲料的供给，从而促进畜牧户和无畜户之间的合作，更好地发展舍饲，以此促进牧区经济的发展，实现共同富裕。

2.2 加大草原生态保护宣传的力度

藏区草原具有悠久的畜牧历史，从古自今，牧民大都采用游牧的方式，很多牧民对与舍饲禁牧工作缺乏正确的认知，不愿意采用舍饲养畜的方式。因此，相关部门工作人员应加大宣传的力度，利用传统媒体和新媒体向牧民宣传舍饲禁牧、促进草原植被恢复及草原生态保护的重要性，鼓励牧民积极采用休牧、轮牧和舍饲禁牧的方法，促进草原植被的恢复。

2.3 加大牧区基础设施建设

针对当前牧区基建设施发展滞后的问题，地方政府相关职能部门应加大牧区基础设施的建设，采用向上级政府申请财政拨款、自筹资金等方式，加强牧区水、电、交通等基础生活设施的建设，同时采用低息贷款或无息贷款的方式，鼓励牧民加快畜牧基础设施的建设，推进暖棚、储草棚的建设，引导牧民开展舍饲禁牧，从而为促进草原生态恢复并助力牧区经济发展奠定坚实的基础。

2.4 提升补偿和奖励标准

针对牧区草原实施退耕还草以及禁牧、休牧和舍饲工程，地方政府职能部门应根据本地区的实际情况，适当提升退耕还草的补偿标准以及草原生态环境保护的奖励标准。同时鼓励农牧民加强优良饲草的人工种植，并扩大农业种植区青贮玉米等优质牧草的种植面积，并采用微生物处理、盐化、糖化以及氨化等方法，加强对青贮玉米秸秆的加工利用，解决舍饲养殖的饲草饲料供应。此外，地方政府职能部门应鼓励农牧民利用草原周边的荒山和荒坡种植有饲育价值的小叶金鸡儿、杨柴等灌木树种，待其成林后进行平茬再加工利用，不仅提高了荒山荒坡的利用率，还解决了舍饲牲畜的饲料问题。

2.5 加强草原保护行政执法力度

当前，要想加快藏区草原生态环境恢复，同时助力牧区经济的发展，政府相关职能部门需加强草原保护行政执法的力度。为此，地方政府职能部门必须大力打造一支高素质、高水平的草原生态保护执法队伍，加强执法巡逻，保护草原的资源，促进草原的生态环境恢复，管理牧区的轮牧、休牧和禁牧，监测草原资源和生态，避免草原农牧民对草原草场过载放牧、乱采滥伐以及过度垦荒的开发利用，同时做好草原野生动植物资源的保护，制定完善的管理制度，做好草原防火、防灾工作，加大行政执法力度，加强对违法事件的打击力度，确保藏区草原生态环境的恢复，并有效助力牧区经济的快速发展。

2.6 实施草原生态移民

当前，草原资源的过度开发，不仅仅是过度放牧导致的，还因为草原人口的增多，使得人们不得不加大对耕地的开垦，以及中草药材的挖掘，这也是导致藏区草原生态环境恶化的主要原因。因此，为了更好地促进藏区草原生态环境的恢复，助力牧区经济的快速发展，政府部门采取切实可行的措施，实施生态移民，鼓励农牧民迁入城镇。同时，政府部门要做好农牧民的培训就业工作，确保农牧民能够更好的融入城市发展。