庞玲玲

摘   要：数据是国家的重要战略资产，实施国家数据战略对优化政府决策、完善公共服务、提升政府治理水平具有重要作用。文章对爱尔兰政府《公共服务数据战略2019-2023》进行文本分析，从愿景、原则、战略主题三个方面介绍了战略的主要内容，最后得出对我国的启示，包括倡导整体性政府理念、推动战略统筹规划、重视个人隐私保护、促进数据开放共享。

关键词：数据战略;公共服务;爱尔兰

1 引言

大数据时代，数据成为一个国家的重要战略资产，各国纷纷开始提出国家数据战略。在公共服务领域，数据对于优化政府决策、完善公共服务、提升政府治理水平具有重要意义。部分国家专门出台面向公共服务的数据战略。专门面向公共服务的数据战略，目标和定位更加具有针对性，有助于战略推进和实施。例如，澳大利亚作为首个面向公共服务领域制定数据战略的国家，于2013年率先发布了《澳大利亚公共服务大数据战略》（The Australian Public Service Big Data Strategy），提出大数据战略的六条原则，即：（1）数据是国家资产;（2）通过设计保护隐私;（3）实现数据完整性与流程透明度;（4）技能、资源与能力共享;（5）与业界和学界合作;（6）加强数据开放[1]。2018年，爱尔兰政府公共支出和改革部（Department of Public Expenditure and Reform）下设的政府首席信息官办公室（Office of the Government Chief Information Officer）颁布了《公共服务数据战略2019-2023》（Public Service Data Strategy 2019-2023）。

目前，国内尚无对爱尔兰政府《公共服务数据战略2019-2023》进行介绍的研究。鉴于此，本文对该战略进行文本分析，介绍该战略的主要内容并总结启示，以期为我国制定相关战略提供借鉴。

2 战略文本分析

2018年12月，爱尔兰政府财政部、公共支出和改革部部长（特别负责公共采购、开放政府和电子政务）Patrick ODonovan T.D.正式公布《公共服务数据战略2019-2023》[2]。该战略是爱尔蘭政府首个面向公共服务的数据战略，建立在即将出台的《数据共享与治理法案》（Data Sharing and Governance Bill， DSGB）以及已出台的相关战略之上，例如《国家数据基础设施》（National Data Infrastructure， NDI）。2017年10月，爱尔兰签署了《塔林电子政务宣言》（Tallinn Declaration on eGovernment），该宣言包含仅此一次原则（once-only principle），这一原则要求公共机构应只收集一次公民和企业的数据，并重复利用这些数据而不是重新收集数据。该战略和《数据共享与治理法案》均以仅此一次为基础，推动爱尔兰政府提升数据利用，以更好地提供公共服务。

该战略共包括六个章节分别是：（1）执行摘要：概述战略的主要内容;（2）引言：介绍战略提出的背景、其他相关的战略以及目前公共服务数据管理的现状;（3）愿景：描述政府数据管理的愿景，包括建立数据生态系统及其带来的好处;（4）原则：提出实现愿景需要遵循的六个方面的原则;（5）战略主题：提出一系列战略主题，描述政府如何实现愿景;（6）行动总结：总结与各战略主题相关的行动。战略的主要内容在本文进行描述[3]。

2.1 愿景

该战略首先为政府内部的数据管理制定了愿景，即建立数据生态系统，以安全、有效、透明的方式改善治理、管理和再利用数据的方式，使公民、企业和政策制定者受益。实现这一愿景需要公共服务机构采用整体系统方法（whole-of-system approach）进行公共服务数据管理活动，以建立目标状态的数据生态系统。

（1）个人数据的共享以清晰和明确的立法和治理为基础，以帮助促进公民、企业和政府之间的信任。

（2）建立指定权威数据存储即基础注册，以促进仅此一次原则并减少公共服务机构数据存储量。

（3）通过公民可访问的数据共享协议、供公民查看政府持有的个人数据的数据门户网站、设计良好的日志记录解决方案和公开数据集的发布实现透明度。

（4）开发基于面向服务架构（SOA）的API主导的互操作性平台，以使公共服务机构能够以有效、安全和一致的方式合作、共享和再利用数据和服务。

（5）在隐私设计（privacy-by-design）思维模式的驱动下，实施强大的数据安全解决方案和流程，以帮助建立生态系统中各参与者之间的信任。

（6）鼓励采用结构化的数据分析方法来提升数据的价值，以支持循证的政策制定。

（7）可信标识符使数据能够跨数据存储地链接。

（8）实施标准和良好的治理流程，以确保所有公共服务机构以一致、统一的方式访问、收集、存储和传输数据。

建立上述目标生态系统，能够同时使公民、企业、公共服务机构受益。对公民和企业而言，该战略能够提高透明度和信任，享受集成的数字化服务，减轻行政负担，获得更好的数据驱动效果，改善隐私和安全，实现参与和授权的公民，促进创新，并享受更高效的服务。而对公共服务机构而言，该战略则意味着能够安全地跨机构再利用数据和服务，减少公共服务机构的数据存储量，交付更低成本、更及时的服务，改善数据管理实践，支持循证决策，实现跨数据存储地链接数据，实现跨存储地改善数据治理和监督，并采用一致的数据管理方法。

2.2 原则

为了与战略提出的愿景保持一致，战略提出了六个方面共11项原则，如表1所示。

2.3 战略主题

在上述原则的指导下，该战略提出了一系列战略主题，描述政府如何实现愿景。每一个主题都有其战略重点，并包含了一系列定义的行动，表明政府如何以安全、有效、透明的方式管理、治理、设计、共享和再利用数据。十三个战略主题及对应行动，如表2所示。

3 对我国的启示

我国已充分认识到数据对推动经济社会发展和提升国家治理能力的重要作用，对公共服务中的数据管理也予以高度重视。2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，部署了推进大数据发展和应用的主要任务和政策机制[4]。同年，党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”[5]。2016年，我国工业和信息化部印发《大数据产业发展规划（2016-2020年）》，提出“强化社会治理和公共服务大数据应用”等系列重点任务和重大工程[6]。本文通过对爱尔兰政府《公共服务数据战略2019-2023》的分析，得出对我国未来进一步实施大数据战略及制定其他相关数据战略的启示。

3.1 倡导整体性政府理念

爱尔兰战略的愿景是建立数据生态系统，遵循仅此一次原则，充分考虑公共服务机构、企业、公民三方的利益，对公共服务机构的数据进行整体、连贯、系统地管理。在整体性政府理念的引导下，我国应建立统一协调、互联互通的政府数据管理模式，确保所有政府部门以一致、统一的方式访问、收集、存储和传输数据，减少重复收集数据的情况。

3.2 推动战略统筹规划

爱尔兰战略颁布之前，已有相关战略对数据管理提出要求，包括《公共服务信息通信技术战略》《电子政务战略2017-2020》《国家统计委员会战略2015-2020》等。此外，该战略充分遵循了GDPR等文件的相关原则，并且与即将出台的《数据共享与治理法案》遵循相同的原则。我国应进一步完善相关的法律法规，为政府的数据管理活动提供法律支持。在现有的战略基础上，进一步出台和完善相关战略，推动战略统筹规划，相互支持。

3.3 重视个人隐私保护

爱尔兰战略遵循隐私设计原则，通过系列行动确保数据隐私和安全。我国应高度重视个人数据的隐私和安全，将隐私保护预置于各类流程中，实施数据安全解决方案，通过各类技术措施保障数据在流通过程中的安全，并且通过颁布相关法律和指南，切实保护数据隐私和安全。

3.4 促进数据共享开放

爱尔兰战略强调数据透明度和数据再利用，要求公共服务机构编制和发布可公开的数据集，同时要求数据以数字形式进行收集，促进数据的跨机构共享。我国应进一步确保数据在风险可控的前提下尽最大程度开放数据，以透明的方式处理数据，让公民和企业可以查看数据处理过程。对政府部门间的数据共享，通过互操作性平台促进跨部门的数据共享和再利用，为公民和企业提供集成的数字服务。

4 结束语

本文通过对爱尔兰政府《公共服务数据战略2019-2023》进行分析，从愿景、原则、战略主题三个方面介绍了战略的主要内容。我国可以从该战略借鉴相关经验，包括倡导整体性政府理念、推动战略统筹规划、重视个人隐私保护、促进数据开放共享，以进一步实施大数据战略，并制定其他相关数据战略。

参考文献

[1] AGIMO. The Australian Public Service Big Data Strategy[EB/OL].[2019-05-22]. https：//www.finance.gov.au/sites/default/files/the-australian-public-service-big-data-strategy-archived.pdf.

[2] Irish Tech News. Minister of State ODonovan Launches Public Service Data Strategy for 2019-2023[EB/OL].[2019-05-22]https：//irishtechnews.ie/minister-of-state-odonovan-launches-public-service-data-strategy-for-2019-2023/.

[3]  OGCIO Department of Public Expenditure and Reform. Public Service Data Strategy 2019-2023[EB/OL].[2019-05-22]. https：//assets.gov.ie/7107/7ac4ae109cd944dc99c9e178962fa095.pdf.

[4] 中華人民共和国国务院. 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知[EB/OL].[2019-05-22]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[5] 中共十八届五中全会.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[EB/OL].[2019-05-22]. http：//news.12371.cn/2015/10/29/ARTI1446118588896178.shtml.

[6] 中华人民共和国工业和信息化部. 工业和信息化部关于印发大数据产业发展规划（2016-2020年）的通知[EB/OL].[2019-05-22]. http：//www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5464999/content.html.