王小涛

摘 要：信用档案是有关管理机关为信用主体建立的，记录和反映信用主体在从事各种社会实践活动中的信誉和行为规范状况，具有一定考查利用价值的原始信息记录。食品安全信用档案作为信用档案的一种具体形式，是加强食品安全领域信用建设的一项重要措施，是食品安全监管工作的重要成果和保障监管工作能够顺利开展的工具。对于食品生产经营者有着威慑和激励的双重作用，是解决食品安全信息不对称问题的有效手段。

关键词：食品安全；信用档案

建立食品安全信用档案是加强食品安全领域信用建设的一项重要措施，是严格市场准入的有效形式，是规范市场经济秩序和创新食品安全管理模式的需要，是建设我国食品安全信用体系的一项重要内容，有助于维护一个安全、稳定的食品市场。

1 食品安全信用档案记录食品监管执法过程，是保障监管工作顺利开展的重要工具

对于相关食品监管部门而言，食品安全信用档案记录食品执法监管的过程，反映执法监管的得失利弊，是食品安全监管工作的重要成果和保障监管工作能够顺利开展的工具。

食品安全信用档案详细的记载了日常监管工作中的各种信息，是日常监管工作的真实记录。通过研究食品安全信用档案，可以获知区域食品安全监督覆盖率、监督频率，食品相关产品的抽检合格率等等指标，有利于掌握区域食品安全监管情况，从而指导食品安全监督机构高效开展食品安全监督。

食品安全信用档案能够引导食品监管执法资源的合理配置。执法资源是有限的，但是接受食品安全监管的主体数量多范围广，食品安全监管主体的权利配置必须要求科学合理，以满足实际工作的需要，这恰好是档案化管理的优势所在。有关监管部门要根据食品安全信用档案的记录，对有不良记录的食品生产经营者增加监督检查频次，这有利于有关监管部门加强工作的针对性，有侧重地对诚信经营情况不佳的企业展开监督检查，从而提高食品安全监管效率。食品安全信用档案能够存进食品安全监管资源的有效整合，促进权力配置的独立性、权威性和专业性的实现，有助于降低监管成本，提高监管效率，增强监管效果。

建立食品安全信用档案，可以对食品安全生产经营者进行持续的跟踪记录，掌握其执行食品安全法律法规的动态情况，从而鞭策其努力提高食品安全管理水平，维护诚信经营的良好形象。有利于监管者了解食品生产经营者的经营状况，以便及时、准确发布食品安全相关信息，引导社会公共进行安全、健康的饮食消费。随着社会的发展，科学管理和有效利用档案已成为食品安全监管工作的重要环节，食品安全信用档案成为食品安全预警的重要依据。通过分析食品安全监管工作档案，监管部门能够对一些食品安全风险进行预测，由此制定预警工作计划，采取有效的食品安全防控措施。

2 食品安全信用档案对于食品生产经营者有着威慑和激励的双重作用

企业是当代工商社会的主要声誉载体。市场经济中的法人主体，无论经营规模大小，都受到商业声誉的约束，讲求诚信是获得良好声誉的必要条件。诚信经营是企业的安身立命之本，只顾眼前利益不顾及长远发展，做出违背道德和法律的决策，对企业的打击是毁灭性的，三鹿公司的破产就是前车之鉴。

一直以来，在我国常用的食品安全监管形式是运动式执法，常见的形式如每年春节等重要节日时加强对食品市场的强化监管，或重大事故发生后进行全面的排查等。运动式执法监管屡受诟病，以往来看，消费者通常是在重大食品安全事故发生并经过媒体传播之后才能有可能获得食品安全信息，并据此拒绝购买与事故主体相关的食品或服务。然而这种由重大食品事故而引发的市场惩罚是不充分的。遭遇市场惩罚的不过是曝光的违法主体，其他潜在的从事违法生产经营的企业由于没有得到曝光处于相对“安全”的状态下，得不到应有的处罚。更有甚者，会根据运动式执法的特点，在运动式执法时，巧妙地规避监管，逍遥法外。

构建食品安全信用档案，建立关于生产经营主体的系统性、体系化的信息集合，无需经过“运动式执法”或媒体曝光，只要有污点记录，消费者都会根据其作出消费选择，恢复市场对经济的资源配置作用，从而遏制潜在的违法冲动，弥补传统的运动式执法的缺陷，对食品生产经营者形成威慑。

另一方面，如果根据食品安全信用档案，食品生产经营主体没有不良记录，而且获得了较好的信用评价，就会获得各种形式的宣传、支持、表扬，从而塑造其良好的公共形象，享受到良好的商业声誉带来的利益。

档案具有原始凭证价值和重要的参考价值，食品安全信用档案是最广泛最精确以及最有说服力的书面依据，记录优良的食品安全档案可以成为企业的品牌依据，成为企业顺利开展市场销售的重要保证和竞争优势，从而鼓励使企业自身参与到食品安全检查和档案化管理中来。

3 食品安全信用档案能有效解决食品安全信息不对称问题，是消费者维护自身权益和参与食品安全生产经营监督的重要途径

对消费者来讲，构建食品安全信用档案，是解决食品安全信息不对称问题的有效手段，也是消费者维护自身权益和参与食品安全生产经营监督的重要途径，是对消费者进行食品安全教育的绝佳素材。

构建食品安全信用档案，能够产生稳定持续的档案信息流。通过对食品质量安全信息的收集归档、保存管理以及信用档案信息资源的开发利用，最大程度地消除食品安全信息的不完全性，对食品质量安全监管予以档案化管理，形成食品安全信用档案，能够为消费者提供新的获取食品安全信息的途径，保障其知情权，增加信息透明度，消除信息不对称，可以有效改善消费者群体的弱势地位。

在解决信息不对称的问题上，美国政府的做法极具借鉴意义。他们强调食品安全信用体系建设和食品安全管理的公开性和透明度，建立了有效的食品安全信息发布系统，通过定时发布食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上发布管理机构的议案等，使消费者方便、快捷地了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。同时，政府对消费者参与食品安全管理提供了平台。

食品安全信用档案的构建以及食品生产经营企业的信用评价等工作，为普通民众参与食品安全监督提供了新的渠道，使得消费者能够积极地参与到食品安全监管中去，能有效提高消费者的参与意识和自我保护意识；这一行为为群众参与保障食品安全创造了条件，提高了人民群众对食品安全的信任度；也有助于树立消费者的合理消费、理性消费，减少非正规企业的损害行为以及对消费市场造成的全面恐慌，对平衡企业的外部市场环境、有效调节市场失灵有着积极作用。

食品安全信用档案，是对消费者进行食品安全教育的素材。食品安全信用档案构建以后，相关监管部门可以利用已有的档案信息资源，制作一些宣传片，或者举办一些宣传活动，有针对性的进行食品安全方面的信息与知识的传播与教育。鼓励民众主动参与食品安全信息的收集，鼓勵群众进行监督，提高公众参与食品安全监管的积极性。

参考文献

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