摘要：在习近平扶贫思想的指导下，丹东的扶贫工作取得阶段性成果。丹东市围绕着为什么扶贫，如何扶贫，扶贫的关键这三个重点问题做了很多工作。本文更是分析了在习近平扶贫思想指导下进一步推进丹东脱贫攻坚工作的路径。

关键词：习近平   扶贫思想   丹东

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫工作，提出了一系列新思想，新观点，新要求。习近平总书记关于扶贫的重要论述丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。他强调“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”，从精准扶贫的角度对中国扶贫思想进行了重大创新，并提出内源扶贫、科学扶贫、精神脱贫、教育脱贫、生态脱贫、社会保障兜底脱贫等思想理念;也向世界发出了共建没有贫困的人类命运共同体的倡议，这是以习近平同志为核心的党中央对马克思主义贫困理论中国化的杰出贡献，赋予了新时代中国扶贫思想的内涵和特征，促进了中国扶贫思想的创新和丰富。这一理论也为中国目前和未来的扶贫开发指明了方向。习近平的扶贫思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机构成，为我们在新形势下如何做好扶贫工作指明了方向。

在习近平扶贫思想的指导下，丹东市的扶贫工作取得了阶段性成果，在消除贫困方面取得了决定性进展。截止到2018年底已经实现4.4万贫困人口脱贫和124个贫困村摘帽，贫困发生率由2015年末的5.78%降至目前的0.16%。这些成绩是值得充分肯定的。

一、习近平扶贫思想指导下的丹东扶贫工作实践分析

自2013年以来，习近平总书记在多个场合阐述了一系列新时代下的扶贫思想，包括精准扶贫思想、大扶贫战略、尽力而为、量力而行的扶贫思想等等，重点围绕为什么扶贫，如何扶贫，扶贫的关键这三个方面来展开。

第一，在“为什么扶贫上”上丹东市始终坚持正确的方向。习近平总书记精确扶贫的思想是当前和未来有关贫困治理的指导思想。这既在理论上对于国际减贫理论有重要的推动作用，又在实践上引领我国的伟大减贫实践。

丹东市按照中央和省委的要求，努力实现2020年扶贫对象的“两不愁、三保障”。不进行逐层加码，始终坚持实事求是的思想路线，并实施最严格的考核和评估，进行督查和巡查，并認真对待弄虚作假的问题，进行严肃的追责。

第二，丹东在“如何扶贫”上做了多项举措。

一是扶智与扶志并重。

坚持扶贫首先重在扶智，治疗贫困首先在于根治愚昧，鼓励和引导贫困家庭自强不息，提升贫困家庭摆脱贫困的意愿，建立扶贫信心。贫困群众不仅是扶贫的目标，也是扶贫的主体。将扶贫与扶志气和扶智力相结合，可以激励和引导贫困群众靠自己努力致富，最终摆脱贫困。

二是突出产业带动。

在脱贫攻坚这场战役中，要全面贯彻新的发展理念和“四个着力”、“三个推进”，认真做好扶贫产业的发展，发挥产业项目的带动作用。要根据当地情况规划包装农业产业项目，大力支持农业生产，加工，销售龙头企业的发展。

三是科学运用扶贫举措。

准确地解决贫困的根源，科学地，精细地应用各种扶贫措施。通过教育的扶贫来切断贫困的代际传递，扎实落实教育扶贫措施。通过医疗扶贫来防止因疾病而重返贫困，大力推进医疗卫生健康扶贫。通过加强社会保障来形成扶贫的基本防线，强化社会保障兜底，守住脱贫攻坚最后一道防线。通过稳步推进就业扶贫，拓宽贫困人口就业渠道。

四是形成攻坚合力。

丹东市开展了县（区）对口帮扶、领导干部包扶等工作，还创新开展了动员驻丹中省直单位对口帮扶抵边乡镇工作。创新社会帮扶体系，鼓励和引导民营企业、社会组织和个人参与扶贫，有效支持社会帮扶资源和精准扶贫的高效对接。可以动员全市和全社会的力量团结起来，凝聚扶贫的强大协同作用，发挥合力。

五是坚持精准建档立卡。

习近平总书记明确要求各级干部在扶贫工作中一定要扶真贫、真扶贫，要“精准扶贫”。在今年两会期间参加全国人大内蒙古代表团审议时再次强调，扶贫工作“既要下决心消除绝对贫困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不从心，小马拉大车，拉不动的结果是好心没办成好事”。

必须坚持时间服从质量。习近平总书记曾经对辽宁的广大干部谆谆告诫，“脱贫攻坚一定要扎扎实实，我们的时间表就是到2020年实现全面建成小康社会，不要脱离实际随意提前，这样的提前就容易掺水。”丹东过去几年的成果，只是为最后两年的工作打下了一个相对不错的基础，要抓住辛苦努力争取到的“提前量”，对照中央、省委关于脱贫攻坚工作的标准要求，以更大的力度抓好巩固，以更实的举措防止返贫、防止新发生贫困。

必须坚持真脱贫、脱真贫。经过几年的努力，一些家庭走上了一条富裕的道路;有些家庭虽然看到了致富的希望，但基础仍很脆弱;有些家庭可能需要继续兜底扶贫，一旦不继续“输血”就有可能恢复贫困;其他家庭虽然暂时摆脱贫困家庭的“帽子”，但随着城乡居民收入水平的逐年提高，可能会变成相对贫困。因此，我们必须始终做好建档立卡的动态管理，明确每个家庭的收入状况，贫困的原因，甚至是地理环境和产业条件。建立一个“账户”，找到“贫困的根”。强化责任意识，突出问题导向，在准确识别，动态管理的基础上，不断巩固精准扶贫的工作基础。

最后是丹东牢牢把握住了“扶贫关键”是谁的问题。

按照习近平总书记“五级书记抓扶贫”的要求，市、县、乡、村四级党委一把手是脱贫攻坚的第一责任人，抓好各级落实，落实扶贫责任，逐级签订脱贫攻坚责任状。各级党委和政府主要领导，亲自部署、亲自调研、亲自调度，确保打赢打好脱贫攻坚战。打赢打好全市脱贫攻坚战，市要承担督导责任，县要承担主体责任，乡镇要承担具体责任，村组要承担直接责任。脱贫攻坚领导小组成员单位承担推进责任，各司其职、各负其责。

二、在习近平扶贫思想的指导下，进一步推进丹东扶贫工作的路径

第一，加强组织领导。落实“五级书记抓脱贫攻坚”责任，必须坚持党政同责，全面落实各级党委和政府的职责，努力建立一级抓一级，层层抓落实的脱贫攻坚责任体系。重点在强化脱贫攻坚工作统筹协调、整体推进、督促落实上下功夫，切实发挥好牵头抓总的职责作用。

第二，加强资金保障。各级党委和政府要把扶贫资金安排妥当，好好分配使用并加强监督管理，确保一分一厘、一丝一毫都用于脱贫攻坚。各级纪检监察委员会要加强对扶贫资金使用的监督，严厉查处挪用和贪占扶贫资金等腐败问题。

第三，加强作风建设。持续不断地对扶贫领域的腐败和工作作风的问题开展专项整治行动，坚决纠正和查处“四个意识”不强、责任落实不到位、政策措施不准确、资金管理不到位，帮扶工作不扎实，虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等突出问题，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫等问题发生，推动全市上下不务虚功、不慕虚荣、不图虚名，以“严”和“实”的作风，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。

第四，加强督考问责。实施最严格的考核和评估，提高扶贫评估权重，改进评价方式，加大考核力度，强化督查考评结果的运用，对工作表现突出的单位和个人要予以表彰，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对工作出色、表现优秀的要提拔重用，对工作不严不实，出现严重违纪违法问题的单位和个人，要严格严肃追查、严格问责追责;对不担当不作为或能力不足的要及时调整。

第五，加强典型宣传，强化“志智双扶”。选树脱贫攻坚典型，对脱贫攻坚先进典型及时宣传，好的做法和经验及时交流，做好脱贫攻坚成果总结工作。加强对贫困群众的教育引导，加强政策宣传。提高贫困群众对扶贫项目的知晓率和参与度，动员贫困群众主动参与扶贫项目的实施，防止政策养懒汉。要因人因户开展技能培训，提高贫困群众增收致富能力，激发贫困群众内生动力。开展“10.17”扶贫日主题宣传活动，营造全社会关注扶贫的浓厚氛围。

第六，突出重点，落实五项攻坚措施。

1.要进一步加大产业扶贫力度。贯彻落实《辽宁省促进产业扶贫提质增效实施方案》，大力发展扶贫产业，因地制宜发展特色主导产业，进一步提高产业化水平。

2.要进一步解决因病致贫返贫问题。贯彻落实《辽宁省建档立卡贫困人口医疗保障实施方案》，切实做好“三个一批”健康扶贫工程，特别关注解决贫困户大病后日常用药负担重的问题，开展好大病医疗商业补充保险工作。

3.进一步加强就业扶贫工作。贯彻落实《辽宁省建档立卡贫困家庭子女就业扶贫实施方案》，帮助有劳动能力的贫困群众实现稳定就业增收脱贫。

4.进一步做好危房改造工作。要组织住建和扶贫部门，共同对农村住房进行摸底、核查，要及早组织实施翻建改造。

5、开展贫困人口普查，巩固脱贫成果。开展建档立卡“普查”工作，全面排查“应纳未纳”和脱贫质量不高、脱贫不稳固人口，采取巩固扶持措施使其稳定脱贫。

总而言之，习近平扶贫思想贯穿扶贫工作全过程，是丹东市扶贫攻坚工作取得成效的重要保证，脱贫攻坚战在中国打响，归根结底还是因为我们坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，这一政治和制度优势是保证全力打赢脱贫攻坚战的关键所在。

参考文獻：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

（作者简介：蒋金娜，中共丹东市委党校统战理论部副教授。）