刘 煜 纪红波 张格学

(西安市轨道交通集团有限公司运营分公司,710016,西安//第一作者，高级工程师)

城市轨道交通应急预案体系是实施突发事件应急管理，安全、有序、高效地处置突发事件的保障体系。各城市的轨道交通应急预案体系差异很大，存在着体系构成不合理、预案类别不全、专项应急预案数量繁多、指导性不强等问题，给突发事件的处置造成一定影响。本文通过对各城市的轨道交通应急预案体系的分析，指出问题，提出要求，给出了编制应急预案的建议目录，可为各城市的轨道交通运营企业编制应急预案体系提供参考。

1 城市轨道交通应急预案体系问题分析

根据2016年国家安全生产监督管理总局令第88号《生产安全事故应急预案管理办法》(2016年7月1日施行)，生产安全事故应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案3个层级。运营的风险种类多、可能发生多种类型的事故，因此应设综合应急预案。综合应急预案是运营单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，是其它应急预案的上位预案，并对无预案的突发事件具有普遍指导意义。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案。对于危险性较大的场所、装置或者设施，或者事故风险单一、危险性小的生产活动，应编制现场处置方案。在此原则要求下，城市轨道交通运营企业均建立了突发事件应急预案体系，但因各运营企业对此要求理解不一致，致使编制的应急预案差异较大，主要存以下几方面问题：