于腾腾 王帑

摘要：伴随我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模不断扩大，办学水平以及办学质量也在不断地提升，为社会源源不断地输送优质人才。但是，在高校内的日常管理以及高校发展中依然存在着一些突出的问题。本文中尝试从管理审计视角出发，分析高等教育发展中在管理审计层面存在的主要困难，并从管理审计的层面提出了完善管理审计促进高校教育发展的具体建议。

关键词：管理审计;高校教育;发展路径

高等教育规模的快速扩大和质量的提升的协同发展，是当前所有高校发展的目标，是坚定不移地前进方向。经过实行管理审计，在教学和社会服务、教学和学术研究间构建良好的关系，有助于高校转变教育思想优化教学方式、优化教学环境、变革教学内容、变革教学机制、变革课程设立结构。为此，本文中将立足高等教育发展中在管理审计层面存在的主要困难的分析，探索完善管理审计促进高校教育发展的具体建议。

一、管理审计的基本内涵

管理审计是对组织实施的所有管理运营活动进行单独、客观、整体性的审查与评判，以掌握组织的内控机制健全、执行状况和管理责任的践行状况。管理审计是以将来为视角的、建设性的、整体性的具有突出独立性的审查与评判，用以协助组织管理人员优化策略、提升盈利水平与运营水平，更高效地践行受托管理职责。立足于实质层面而言，管理审计是对管理工作者的管理活动实行的整体评测，体现为面向未来、注重评定与结果应用、方式多元化、注重全局的同时也不忽视局部等特征。和其他产业比较，高等教育的管理形式、经营形式具有独特的特征，为此高校管理审计必定也有独特特性，应当结合实际，科学部署。

二、高等教育发展中在管理审计层面存在的主要问题

在现阶段高校管理审计功中存在着一些突出的问题，这些问题不利于审计功能的有效发挥，无法及时有效地发现高校教育发展过程中可能出现的风险因素。目前，高校管理审计中存在的问题，集中体现在如下几个方面：

（一）管理审计法律体系和标准体系不健全

纵观目前国内企业事业单位的组织内部审计情况来看，管理审计依然属于新兴事物。目前，尚未形成一套全面的实施准则与实施规范。特别是教育领域，管理审计还处在初步摸索时期，对管理审计的内容、流程、技术方式、评定指标等的认知还不充分。在开展管理审计工作时，存在较大程度的主观色彩，这势必会对审计结果的可靠性产生一些影响。同时，法律环境不健全，在一定程度上妨碍了管理审计的实施。目前，管理审计的地位不明晰，会让有关单位滋生不良情绪，不但会增大审计的困难水平，还会削弱审计的可靠性与公平性，进而让管理审计的作用大幅减弱。

（二）高校管理审计人员独立性不足，管理审计工作效能减弱

内部审计组织与审计工作者的人员编制、独立性受制约，审计效能减弱主要体现在：第一，当前高校在内部审计组织的设立方面，或者和纪委监察组织合并，或者归属于财务部，还有的把审计组织和不存在丝毫关联的部门合并，致使审计的独立性大幅减弱。第二，因为高校管理审计的对象是学校内部人员，存在繁杂的社会关系，管理审计的实施或许被错认为是对审计对象的不信赖，滋生不良情绪妨碍审计的实施。第三，一般状况下，高校中数量有限的审计工作者无法将审计拓宽到更深入的领域，致使审计风险增高。比如对基础建设项目资金使用、机械设施采购等的检查，内部审计部门为了有效搜集管理审计所需要依托的信息需要进行全过程追踪，然而在现实情况下通常由于人手缺乏、工作任务繁重而无法全程参与，进而导致管理审计的质效不理想。

（三）现代管理技术与手段应用不足，高校管理审计工作实效性不强

在目前的高校管理审计工作中，大部分审计工作者对计算机审计的流程不甚了解。同时，由于许多高校缺少实效性强、侧重点突出的审计程序，且在审计技术方法的选用上缺乏创新，不仅增大了审计的困难程度，降低了审计的成效，并且致使审计工作者工作任务重，难以满足高校管理对审计的需求。因此，由于管理技术手段层面存在的不足，无法满足高校管理审计工作的现实需求，影响审计应有的监督和评价功能的有效发挥。此外，审计工作人员对现代管理技术手段的掌握情况以及运用计算机开展审计工作的能力等方面的不足，也不利于高校管理审计工作效率的提升。

（四）高校管理审计人员业务能力不足，制约高校管理审计工作开展

管理审计需要内部审计工作者一方面了解财会与审计专业知识，另一方面还要了解信息技术、法制规章、工程技术、管理技术等有关知识。审计工作者实践经验匮乏、知识架构单一、能力水平低下、知识更新换代效率低、职业水平不高，审计方式滞后、使用不恰当、不够合理等，都会对管理审计的顺利实施造成一定程度地不良影响。当面对的审计客体比较繁杂，审计内容较多时，会面临较高的审计风险。当前大多数的审计工作者是从财务部门借调的，对财会领域的知识较为了解，然而管理技术、管理知识知之甚少，无法满足管理审计实施的需求。这便需要高校增强审计团队建设，提升审计从业者综合素养。

三、完善管理审计，促进高校教育发展的具体建议

在分析高等教育发展中在管理审计层面存在的主要问题，并从管理审计的层面提出了完善管理审计促进高校教育发展的具体建议。具体如下：

（一）建立完善的审计工作机制

为进一步完善高校管理审计，继而促进高校教育发展，应当构建起完善的审计工作机制，具体设计三個方面：第一，依照国家相关法制规章，审计单位对各级政府的教育收入与支出及教育单位的财务收入与支出进行审查。第二，教育领域自身的内审组织有依照有关法律对教育审计进行监督的权限。第三，审计部门应当加强针对高校教育发展中的各类管理活动进行专门审计，及时发现高校发展过程中存在的突出问题，及时提出改进和调整的建议，规避风险，保障高校教育的更好发展。

（二）建立高校管理审计评价标准，改进管理审计技术和方法

为保障高校教育的更好发展，应进一步加强高校管理审计评价标准、审计技术以及审计方法的改进。具体如下：

一是颁布管理审计规范，增大对管理审计方式手段的引导力度，降低审计盲目性，提升审计质效。

二是应当参考、探究其他国家科学的管理审计思想与先进的审计技术举措。各高校应当在摸索中逐渐归纳经验，深入、广泛讨论探究，打造有高校自身特点、有实践指引价值的交流系统，一同促进管理审计工作的开展。

三是高校在实施管理审计时，经过自己采购相应的审计系统来满足审计需求，另外应当增大对审计工作者的培训力度，让其提升计算机审计操作水平，进而提升工作效率，减小工作压力，让管理审计自身应有的功能得到全面地发挥。

（三）明确高校管理审计工作的重点，促进高校教育的更好发展

基于高校目前管理审计成效不理想的状况，可将经济活动中的“健全管理、提升收益、减小风险”作为目标，有侧重性地对管理中的不足或者缺陷，对管理人员与教师较为重视的问题，逐渐摸索方式，累积经验。比如为避免潜在的管理隐患，可将内部控制机制作为突破点;为掌握高校经济收支情况，可实施本级预算管理审计;为防止经济合约签署时或许具有的作弊行为给高校造成物质损失，可实施经济合约审计;为了解所采购物料的运用率、运用成效，可实施资产管理审计等等，基于此在保证审计关键点的前提下，持续扩展管理审计范畴，为管理人员提出具有前瞻性的、实效性的意见。

此外，针对相对较为复杂的审计对象，应当在把握其具体特征的基础上，明确管理审计工作开展的主要控制点。例如，以高校科研活动支出的审计为例，应当建立在对科研人员科研活动的长期性以及科研成果的不确定性等特征基础上，对科研支出运用可靠性、正规性进行核查的前提下，更偏重于核查科研资金运用的实效性，审查其满足科研立项的条件与否，为管理人员增强科研活动管理提供可靠依据。

（四）加强高校管理审计工作队伍的建设

要想让管理审计更全面地实施，高校需要调节、改进审计团队的人员架构与知识架构，有效激发审计工作者的主动性，除了增大对专业知识、审计技术手段、科学审计理念的学习力度之外，还应当重视对审计工作者有关管理常识、管理技能的培训，深化审计工作者的风险认知、整体认知，以降低管理审计的风险，提升管理审计质效。

各高校应当在审计工作者的选聘方面提升门槛，让内审部门拥有一支综合素养高的综合型人才团队;同时，各高校应当增大对审计工作者审计技术方法、先进管理知识等的培训力度。经过调节、改进审计团队人员架构，构建审计工作者责任机制，有效激发审计工作者主动性，加强审计工作者对科学审计理念、发达审计手段和有关专业知识的学习，提升技术水平，深化审计工作者的风险认知、大局认知，有效降低管理审计风险，提升审计质效。

结语

伴随我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模不断扩大，办学水平以及办学质量也在不断地提升，为社会源源不断地输送优质人才。但是，在高校内的日常管理以及高校发展中依然存在着一些突出的问题。管理审计对于我国审计领域，特别是高等教育审计方面而言，是一种新生事物，在高校管理工作中的功能日益突出。因此，在管理审计视角下，高校必须积极探索管理审计方法、审计标准、审计重点以及审计人员建设等方面的优化路径，逐渐健全，增强管理审计工作，提升高校管理水平，提升高校在教育市场的竞争优势。

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