周俊杰

如何发展壮大村集体经济，一直是广大人民群众关心的问题，2017年起，莲都区专门成立了以区委、区政府主要领导为组长的“消薄”工作领导小组，紧扣乡村振兴新使命，专门制定“消薄”工作行动计划，明确落实集体经济发展责任，通过党建引领，创新“十个一”工作机制，逐渐壮大村集体经济发展。

1发展集体经济存在的问题

1.1部分村收入来源渠道单一

因历史遗留、外出打工、社会发展等原因，大部分村集体的固定资产仅余老村委会或原村属企业建筑，村集体资源则只余少量的山塘水库、公益林、经济林等，村集体的资金收入来源则多以政府的财政补助或者是项目结余为主，少量来源于村集体资产的出租、变卖和经营。从而导致了村集体经济收入的单一性和对政府的依赖性，

1.2部分村“两委”班子人才匮乏，发展经济能力不强

特别是集体经济收益为零的村，村“两委”干部工作很难开展，三年一换届，一届一茬人，畏难发愁，无思路，能力不强，成为制约村集体经济发展的瓶颈。有的村班子成员年龄偏大，传统保守，缺乏干事创业的信心和勇气。

1.3部分干部群众思想不统一，认识程度不高

对如何发展农村集体经济存有模糊认识，基层干部大多对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性，有畏难情绪，对集体经济发展事关农村经济发展大局的认识模糊，对发展集体经济存在畏难情绪，怕项目上管理不好等。

1.4支农资金对集体经济起不到应有的作用

过去，支农资金投放，逐级下拨到村级组织，由村组织研究使用支配。项目工程，精打细算，实施的效率和质量较好，还节约资金。如今，支农资金，一般由资质企业来投标，层层转包，村级还要自筹一些资金配套，在一定程度上加重了村级负担。

2莲都集体经济发展典型做法

2.1资源复活型

近年来，随着生态旅游的发展热潮，下南山村的村干部們看到了发展商机， 2017年，经过多次外出考察对接，成功引进联众集团欢庭.下南山生态度假村项目， 采用“古村+文创”的发展模式，总投资6800多万元，将原本房败墙颓的下南山村村民搬迁后留下42栋古民居，经整体修缮保护，打造“精品民宿+文创基地”新业态。联众集团和村集体签订30年的经营权转让协议，规定自2017年9月开始，头5年租金为20万/年，之后每5年租金上浮8%，这部分租金村集体与村民按三七的比例分成，每年可为村里带来了11万元的收入。

2.2资产盘活型

2016年9月，安邦公司从丽新乡黄弄村流转土地500亩，用于生态农业循环基地的种养殖，在流转土地的边上，有一个废弃不用的小学校区，黄弄村小学，如何更好的实现农旅融合，如何推动集农副产品种养殖、餐饮住宿、农耕体验、户外拓展为一体的休闲农旅观光综合体的打造，这样的旧校区，正是最理想的民宿之地。2017年，由安邦公司承租，结合观光农业发展民宿，建成安邦家园农家乐民宿综合体，带动整村的民宿经济发展。该校舍出租将为黄弄村村集体直接增加收益2万元/年，另外，随着安邦生态循环基地的发展，真人CS、泡泡屋、亲自体验等项目的陆续开工上马，让本地村民在家门口就可以就业，逐渐带动村集体经济发展。

3发展村集体的几点建议

3.1加强村集体干部队伍建设

一是加强干部培育。根据现有村干部的实际情况，充分利用好乡村振兴讲习所的平台，开展科技下乡、知识下乡等业务知识培训，培养出懂经营、会管理的村干部;二是加强人才挖掘。把村级复员退伍军人、回乡知识青年、乡贤能人、务工经商能手以及大学生村官中的有本领、有技能、有前途的年轻优秀人才纳入视野，作为村干部的后备力量给予保存;三是加强党员带头。要充分发挥村内党员的带头作用，突出政治功能，提升农村基层党组织组织力，发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用。

3.2加强村集体的内生动力

一是盘活资源。农村存在的可再生和不可再生闲置资源，就是发展村集体经济的最有利保障，要高度重视村集体资产资源的利用率，引导各村梳理闲置资产资源，启动废旧资产重新利用项目，有效提高闲置资产资源的利用率。二是招商引资。面对村集体资金的紧缺和资产资源的闲置矛盾，要充分挖掘各村的生态资源优势、地域特点和民族特色，千方百计开展招商引资工作，吸引更多的社会资本向农村集聚，通过金融资本的带动，焕发村集体经济发展的动力。三是抱团发展。要积极鼓励村民投身到村集体经济的发展当中，探寻农民土地（资金）入股，年终分红的创新模式，让农民变成股民，让农民土地资源变成资本，资本变经营，经营获效益。并积极开展村与村、村与企业抱团合作的模式，在发展区域经济的同时，切实保障各村集体经济收入，全面提升村集体经济发展内力。

3.3加强村集体的自我管理

一是事前充分讨论。涉及村集体经济的发展策略、新上项目、新办实体和关系村民切身利益的事项，都要经过认真细致的市场调查、科学评估和民主决策，确保村集体经济增收节支、健康发展。二是事中严格监督。要严格落实三务公开制度，要保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权，要用好农村集体“三资”管理平台，对村集体资金进行实时公开、实时监督，对村集体资产资源的出租出售，必须实行市场化运作，实现效益的最大化。三是事后相应激励。要探索建立发展村集体经济激励机制，充分调动村干部及其他社会力量发展集体经济的积极性和主动性，鼓励更多的村民投身到村集体经济的发展建设当中。

（作者单位：323000 浙江丽水市莲都区农村工作办公室）