张丽丽

近年来，农产品质量安全越来越受到广泛的关注。如今，我国进入社会主义新时代，国家的综合实力显著提高，国际地位和国际影响力不断上升，人民生活日益改善，越来越多的人更加关注生活质量及健康水平，对农产品、食品的要求和期待也越来越高。

农产品质量安全是食品安全的根基。农产品质量安全最通俗的是指符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量安全是指农产品质量和安全组合，指农产品的可靠性、食用性和内在价值，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。近年来，尽管农产品质量安全总体水平有很大提升，但监管中仍存在诸多问题与风险，面对如今错综庞大的监管主体和复杂的安全问题，需要进一步转变农产品质量安全监管方式，多管齐下。

1当前农产品质量安全监管遇到的问题

1.1监管人员面对庞大监管对象力不从心

目前，我国的农产品质量安全监管大量资源来源于政府，政府承担着监管的主要角色。以设区市为例，大部分地区虽然都建成了区、镇、村三级网格化监管体系，但是，区级、镇级监管员、村级协管员都配备不足，且镇级监管员、村级协管员往往都一兼多职，一套班子多条业务。乡镇、村的监管建设面对庞大监管对象，设备、人员、职责都落实不到位，监管工作不能正常有效开展，很难做到农产品质量安全所要求的“定对象、定人员、定任务”。

1.2监管对象规模小而散，标准化生产意识薄弱

目前，农产品种养殖环节的生产主体多为分散式的企业或个体，规模化程度较低，且多以传统化生产经营为主。生产者标准化生产意识不强，以自给自足或短期发展为主。传统生产管理者趋于老龄化，知识水平不高，专业知识和管理能力较低，规范生产较难做到，生产中自由性较大。

1.3从农田到餐桌溯源不到位

目前，大多数地区产地准出和市场准入没有有效衔接，农产品市场准入制度执行不到位，大部分农产品批发市场、农贸市场和超市等没按要求实施索票索证制度，准入制度不能如实落实。此外，由于市场准入没有有效执行，企业实施追溯管理积极性不高，追溯管理实施不到位。消费者不能及时有效进行溯源，从农田到餐桌的全程农产品质量安全监管存在空缺。

2农产品质量安全监管水平提升对策

2.1创新监管模式，由单一监管到多元化监管转变

目前传统的农产品质量安全监管主要为以政府为主体的单一监管，监管一般是由上至下的单向监管，监管者都是政府工作人员。如今，面对庞大监管主体，错综的生产模式，监管者越发显得力不从心。目前，很多农业生产主体在基层从事生产经营活动，而基层所对应的乡镇监管员、村级协管员很少。大部分監管员、协管员一兼多职，分身乏术，存在监管死角。所以，进一步探索创新监管模式，广泛发动相关力量，由单一政府监管到多元化监管逐步转变，更有利于监管水平的总体提升。积极探索政府监管机构监管与社会组织或协会、消费者共同监督治理的模式，通过多方面、多角度管理、关注农产品生产、流通、销售等“农田”到“餐桌”的管理，多方互动，互相促进，更有利于最终的餐桌安全与健康。

2.2转变发展模式，推动实施规模化生产经营

统一规划功能片区，转变传统农业、小农经济的发展理念与生产模式，注重提升现代农业发展水平，逐步推动生产经营主体规模化、标准化。坚持以“农业园区”建设为主导，优化产业布局，实施园区统一集中管理，落实主体管理责任，逐步实现生产主体规模化。在规模化主体发展基础上，大力推进农业生产标准化、绿色化，以绿色生产标准化为准绳，积极鼓励推进绿色优质农产品基地建设和品牌提升。加快农业企业、合作社、家庭农场、种养大户的培育壮大，在政策和经济上给予指导和补助，大力扶持农产品生产和加工企业做大做强;积极鼓励园区、规模化生产基地、规模主体根据市场需求，重点培育特色蔬菜、特色果品、特色水产等特色农产品，实施“一品一策”，推动产业特色化、品牌化发展，鼓励特色农产品标准化示范基地建设，并辐射带动周边主体共同创建。

2.3加强农产品质量安全可追溯管理体系建设

加快市场准入和产地准出机制衔接，加大力度推进农贸市场、批发市场、各大超市等实施市场准入制度。积极鼓励生产经营主体利用省级、市级、区级农业部门监管平台建立追溯体系制度，企业做到有专门的追溯管理信息员，专门负责电子台账管理，全程做好产销全程的跟踪管理与上传工作。通过追溯体系的建设，逐渐做到从农资购买到生产使用，由产品收获到市场销售的全程可追溯管理。

2.4提高生产经营管理者综合管理水平

提高生产经营者责任意识、经营意识，加快培养“懂技术、会管理、善经营”的管理者和新型职业农民。加大宣传培训，落实生产者第一责任意识，注重规范化、标准化生产经营，推动生产经营者树立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色发展的理念。加大新型职业农民培育力度，加快畅通新型职业农民资格认定，优化农业人才结构，大力培育现代青年农场主、农业职业经理人、新型农业经营主体带头人，加快培养一批“懂技术、会管理、善经营”的管理者和新型职业农民。

（作者单位： 215131 江苏省苏州市相城区农业局）