李明虎

四十年前，邓小平同志指出国家再不实行改革，社会主义事业和现代化事业必然会被葬送。现如今，中国共产党的面貌、社会主义中国的面貌、中国人们的面貌都发生了非常深刻的转变。国际社会中，我国的地位举足轻重，主要来自于坚持不懈的实施改革开放的政策。四十年众志成城，四十年砥砺奋进，四十年春风化雨。习近平总书记指出，中国改革开放顺应了我国人们要美好生活、创新和发展的历史要求，对世界各国人民要和平生活、合作和发展的时代潮流有所契合。中国改革开放必然会获得成功，也一定能够获得成功。

1农村生态的变化

我国在改革开放近四十年始终坚持以经济建设为中心，让经济得到快速的发展。另外，农村环境也是我国环境保护战略中不可缺少的部分，必然会影响到我国全面实现小康社会的重要进程。但是，农村环境保护新形势在现如今的的农村环境管理体系中很难得得到进一步发展。改革开放以来，我国农村经济发展得到大幅度的提升。但是，随着城市城镇化的不断发展，农村生态环境必然会受到一定的危害，尤其是相关制度需要進一步完善，生态环境保护氛围不高的情况下，农村环境保护工作必然会受到更严峻的挑战。

2 乡村发展的变化

我国改革开放四十年来，经济发展获得的成令人瞩目，但发展失衡的现象也变得日益显著，主要表现为同群体利益诉求的失衡、区域发展失衡和城乡发展失衡。城乡失衡是当前最引人关注的问题。环境保护、养老、医疗、教育等方面与民生息息相关的，城乡之间的差异也日益显著。农民的改革红利远落后与城镇居民，进而导致农民日益贫困。农民存在的贫困是现实存在的，只要是不平等的公共服务供给、“权利”、“身份”被制度化的结果，最终导致农村呈现出严重环境污染、养老照顾不到位、医疗供给不足、农村教育滞后等问题的出现。假如不能够有效和科学的解决上述问题，那么农民生活质量的可持续改善和农村可持续发展必然会受到制约，农村社会锚段必然会有所加剧。改革的副产品——农村民生危机与改革的终极目标有很大的背道而驰。所以，农村民生建设的焦点问题应当进一步对农村民生改善的社会治理进行入手，对农村社会治理现代化转型的进一步进行研究，这样才能够有效的提升农村社会发展的稳定性和民生发展的水平。

3 农村民生的变化

农村土地制度的完善以及政治、经济的发展很大程度上提高了农民的生活水平，农民的收入水平有了很大程度的提高。农民收入的增长对农村乃至全国经济社会的的发展有着重大的意义，与此同时，国家还釆取了一系列的政策措施来提高农民的收入，促进农村经济的发展和农民生活的安定。税费改革不可避免的促使农村的乡政府机构以及其他相关机构，乡镇财政体制等方面的综合改革。伴随税费改革的配套改革的实施，保证了农村各方面的稳步发展，引导农村经济各个领域的深刻变革，从而在整体上促进农村经济健康快速的发展，农民生活水平、收入水平的稳步提高。由于农村税费改革到彻底取消农业税这一政策的实行，对农村的各级政府的财政造成较大影响，对乡村的治理结构提出了新的要求，迫切需要对乡镇机构进行改革。对乡镇机构主要釆取了“五压一分流”的做法，也就是压缩乡镇机构、编制、领导职数、行政开支、乡镇数，以此来推动乡镇机构改革。例如：近几年来，大通县大力抓好社会建设，扎实解决基本民生、底线民生、热点民生问题。大通县坚持“小财政、大民生”的理念，不断优化支出结构，加大民生投入力度，着力保障和改善民生，全县民生支出有了新突破，2017年达到27.95亿元，同比增长32.8%，占财政支出的65.3%。加大民生投入使大通县农村公共事业得到发展，农民的物质生活与精神文化生活日益丰富。

大通县紧紧围绕“三农”工作目标，以建设大通特色现代农业为发展方向，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定一系列政策措施，大胆探索、不断创新、攻坚克难，各项工作取得了新的成效，确保了全县农业持续发展，农民持续增收，农村和谐稳定。2015年初，大通县确定了5大类31项为民办实事项目，计划总投资90350万元，项目主要涉及农牧扶贫、水利、交通、教育、卫生、住建、新农村建设等事关民生改善、基础设施建设的12个方面。项目确定后，大通县本着兑现承诺、取信于民的宗旨，督促各有关单位认真安排部署，精心组织实施。各承办单位按照“主要领导负总责，分管领导亲自抓”的要求，把为民办实事项目列为本单位的头号重点工作，做到事事有人抓、件件有落实。重视农村基层组织中的村委会建设，不断地完善村级治理机构。一方面，在实际的管理过程中重视村民自治领域的制度创新，积极探索村民自治的有效途径和方法。一方面要重视村民自治的体制创新以及民主的理论创新。由于乡镇政府通常是通过指派村委会来完成上级下达的任务，村委会对乡镇府有着协助的责任，但村委会又有着自治的本质要求，因此处理好乡镇与村委会的关系对村委会职能的发挥有着重大的意义。村委会作为社区性的群众组织，要发挥好其自身的职能就要妥善的处理与集体经济组织、村民的关系，加大对村委会的财政支持的力度，保证其职能的有效发挥。

改善农村民生，必须要在中国特色的社会主义旗帆下，要求党把握住农村建设的当代内涵、规律以及价值，立足于当今农村民生建设中的基本矛盾以及对农村民生问题现实情况的深入分析，对当代改善农村民生建设做出科学的统筹、设计和安排。农村民生建设涉及面宽，建设的任务繁重，这就需要在改善农村民生的过程中做到实事求是，从农民最关心、最直接的利益出发，有步骤、有计划、有重点的推进。

（作者单位：810100中共大通县委党校）