田瑞海

自吉林省林地清收工作开展以来，辉南县按照《吉林省人民政府办公厅关于推进林地清收还林工作的意见》要求，围绕全县林地清收工作目标任务，坚持加强领导、突出征占、强化措施、注重实效的原则，周密部署，抓好落实，深入推进林地清收工作，确保“清得了、还得上、保得住”，林地清收还林工作取得了良好成效，完成清收林地13036公顷。实现加速推进清收还林的目标，要从“清收”和“还林”两方面来抓。其中，“清收”工作要从落实领导责任、宣传营造气氛、明确政策规范等方面来开展。而“还林”工作则要从林地治理、限制开采、封山育林以及减少树木资源浪费的角度来落实。

1清收措施

1.1落实领导责任

对于清收工作，辉南县委、县政府高度重视，组织成立了有县委书记带头的林地清收工作领导小组，将林地清收还林工作重要议事日程，多次召开县政府常委会议、县常委扩大会议和专题会议研究部署林地清收还林工作。下发了《辉南县严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动方案》，并召开了“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”大会，成立专项行动领导小组和六个推进组，建立了县领导包片督导长效机制，确保林地清收扎实有效开展，实现应收尽收。

1.2宣传营造氛围

为保证林地清收还林工作顺利开展，县委出资组织印发林地清收还林公开信、告知书10万份，全部下发到农户手中，有效在群众中营造清收林地的趋势和环境气氛，使群众认识到林地清收的重要性、迫切性以及真确性。举办讲座培训班，广泛宣传严打和林地清收还林政策，提高广大群众保护生态环境意识。同时，利用电视滚动播出林地清收还林宣传字幕，及时宣传报道林地清收还林工作情况。

1.3明确政策规范

结合辉南县的实际情况考虑，首先，对于已经清查出的，被纳入二轮土地承包的林地，要由各乡镇村委与林地的承包人签订林地使用合同，承包期限到达后没有村委收回林地，进行造林。其次，对于被非法开垦用来种植人参的林地，要立即停止违法行为，情节严重或者屡教不改者，要根据相关规定予以处罚。收回的林地补种云杉或者红松。在公益林地种植人参的要依法取缔，进行还林。最后，要在调查摸底的阶段，就要有村委会与农户签订清收还林协议，提前做好还林准备。

2还林措施

2.1依法治林

在林政管理工作中，要将《森林法》放在首要位置，以此为基准开展各项林业管理生产工作。按照《森林法》中的有关规定，我省在2017年更新了《吉林省林木采伐管理若干规定》，给各级林政部门指明了新时期的林业管理工作方向，同时也为我县对林业资源系统化管理提供了有力依据，也为我县建立良好的管理检查程序提供了指导思想。

2.2严格限制开采量

这两年，依照《吉林省林木采伐管理若干规定》，严格控制林木开采，制定了一系列林政管理方案，对以往的采伐手段进行了改革，对其中的错误操作以及低效率操作进行了改进和删除。在采伐过程中，只对已经成熟的数目进行采伐;对不同的采伐区域根据实际情况制定不同的采伐指标，避免过度采伐和资源浪费的情况出现。另外，要严格审查林木采伐许可证，由县一级的林政办公室管理发放，这一改革在林业管理和监控方面具有客观的实效性，确保了采伐审核人员对采伐过程能够实行有效监督，促使采伐人员严格按照审批标准进行采伐作业。总之，在新环境下，我们要做到严格把关、严格操作，以加强林政管理实效。

2.3扶持封山育林事业

目前，鉴于森林资源的持续消耗和减少，再生速度赶不上开采速度的问题体现的越来越明显。许多地区都开展了封山育林工作。在当前工作的基础上，我们应该持续加强对封山育林事业的支持，对育林人员从经济到政策上予以帮助，使其没有后顾之忧，全身心的投入到育林工作中，对工作产生足够的热情。在对还林树木进行管理时，需要考慮到他们的特性，在选种、育苗、移植、施肥、养护等阶段，林业技术人员要根据实际情况，制定科学的管理方式，并且要结合林木的生长规律对自身的工作有所规划，这样才能保证林木良好的生长状况。也只有这样，才能让被采伐的林区快速恢复过来，在开采与育林之中，维持平衡，甚至反过来使森林覆盖面积不断增长，真正做到林业资源的可持续利用和长期健康发展。

2.4改良燃木

随着全世界范围内节能环保意识的提高，我国近年来一直提倡使用二次能源，从而改善燃柴现状。在我国广大农村地区，处于取暖等日常需求，人们仍然以燃柴生活为主要手段，这种方式不仅对资源的利用率不高，而且会造成较大的污染，在浪费树木资源的同时，没能取得理想的取暖供热效果。针对这一情况，林政部门要与相关部门寻求合作，如沼气站、天然气站等公司或企业，挨家挨户进行资源知识普及和二次资源利用的推广工作，把节能减排工作落到实处。政府在这方面应该发挥引导作用，除了在官方媒体进行相关内容的宣传外，要给予二次能源用户一定的取暖津贴，促进二次资源取代燃木，同时夹带农村沼气池建设力度，方便居民及时取用。利用这些手段，能够有效减少森林资源的消耗，加快森林资源再生速度。

综上所述，清收还林工作要有政策指导，但最重要的还是要考基层人员发挥作用，将“清收”和“还林”两项工作落到实处，截至2017年底，我县已完成清收还林11万亩，补植2.6万亩。同时组织了“千人义务植树”活动，栽植大青杨1万余株，提高了全民绿化意识，推进生态环境建设起到了积极的引领作用。

（作者单位：135100吉林通化辉南县林业局抚民镇林业站）