王聪 曾永海

冕宁县确立了建设“生态冕宁、美丽冕宁”的奋斗目标，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态建设为先导，绿色创新为动力，大力开展“绿化冕宁行动”，实施绿色产业精准扶贫，取得了显著成效，如何正确处理好森林资源保护管理与经济发展之间的矛盾至关重要。

1、 森林资源保护管理现状

1.1森林资源现状

1.1.1林地资源：全县幅员面积442078.26hm2。其中：林业用地面积331652.93 hm2，森林覆盖率为60.94%。在林业用地中，有林地314.8263万亩（其中天然林216.5573万亩）;灌木林地152.6346万亩（含特别灌木林45.6088万亩）;疏林地5.2396万亩;未成林造林地0.6269万亩;无林地16.8155万亩，苗圃地0.0118万亩。

1.1.2树种资源：冕宁县植被群落繁多，经调查：（已知）乔灌木植被及木质藤本共计269科，965属，2258种。

1.1.3野生动物资源：全县野生动物有兽类75种、鸟类210种、爬行类17种、两栖类10种、鱼类12种，合计有脊椎动物324种。鉴定到属种的昆虫有287种，隶属于14目，71科，229属。

1.1.4森林植被分布特点：垂直分布明显，海拔1800m以下主要分布有稀树灌丛，云南松、冲天柏、直干桉等人工林及亚热带经济林。海拔1800m～2700m之间分布着以云南松为主的亚热带偏干性常绿阔叶林、云南松林，暖温带云南松、华山松、木荷、栎类等针阔叶混交林。海拔2700m～3600m分布有以铁杉、云杉等为主的温带暗针叶林，杨树、桦木混生的次生软阔叶林及高山栎林。海拔3600m以上为寒带箭竹、高山杜鹃和地盘松等形成的灌丛。

1.2森林资源保护管理机构概况

1.2.1管理机构健全，设置合理。全县林业行政主管单位-县林业局，内设机构：森林公安局、冶保处、资源站、天保站、森防检疫站（含1个省级中心测报点）、造林站、科教产业站、防火办、林改流转中心、行政办、财务股;下设机构：5个片区林业工作站，1个城关林场，3个木材检查站，森林病虫害测报站（点）5个，森林管护站（点）27个。

1.2.2管理人员技术力量雄厚：全县现有林业职工324人，其中：高级工程师11人，工程师51人，初级技术人员78人，占职工总数的43.2%。

2.森林资源保护存在的问题

2.1局部区域生态脆弱，抵御自然灾害能力差。全县尚有干旱、干热的荒山荒坡、石漠化、荒漠化土地18.95万亩需要治理。这些地区立地条件差，生态脆弱，造林成本高，造林后成活率和保存率低，极易发生泥石流等地质灾害，治理难度特别大。加之开矿、采石、毁林开垦等非法使用林地屡禁不止，特别是森林火灾和林业有害生物灾害，造成森林资源损失严重，物种单一，湿地缩减，功能退化。

2.2树种单一，林分结构不合理。现有林分中，针叶林多、阔叶林少，纯林多、混交林少。针叶林主要以云南松、华山松为主，低次林多、优质林分少，而且分布不均，结构不合理，质量不高，整体生态功能较弱;综合抗火和抗病虫灾害能力较差;重点林区道路等基础设施滞后，经营管理难度大。

2.3大资源，小产业现象突出。虽然森林资源丰富，但对森林资源利用开发力度不够，森林康養、林下经济发展、森林绿色食品开发等精深加工能力弱，初级产品多，附加值低，资源与产业配置不科学;结构不合理，集约经营能力弱，产业链不完整，无形生态产品短缺。

2.4森林资源监测技术落后。按照国土用途管制以及多规合一等的要求，推行精准管理、精细服务，森林资源监测必须满足智能化、社会化需求。传统调查与监测技术已不适应现代林业精准、精细化管理。必须大力推广应用现代高新技术，强化信息化管理。

3、森林资源保护对策

3.1加强宣传，提高认识。

牢固树立生态红线意识，守住国家生态安全底线，通过多渠道广泛宣传有关林地管理的法律法规和政策，切实增强全社会依法保护林地资源的意识，转变观念，树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，依法保护生态区位重要和生态脆弱地区的林地。同时引入诚信机制，纳入全社会监督。

3.2加强林地权属管理，明确林地管护主体。

冕宁县2008年推行集体林权制度改革工作，经过完善、整改和深化集体林权制度主体改革，进一步明确了林地权属和管护主体，让全民参与林地的保护管理，形成了林地保护管理的长效机制。

3.3加大林业科技支撑力度，提高林业生产力。

林业科技创新，重点抓好林业科技成果推广应用和重点生态区、生态脆弱区的造林技术研究。在实施林业项目时，要以林业高等院校和科研单位为技术依托，提高科技含量，探索合理利用林地等的技术问题，重点放在开展应用技术研究、科技成果推广等方面，为实现林业跨越式发展提供科学依据。

3.4强化森林资源监测体系，提高林业技术水平

随着现代林业管理体系不断创新，必须立足实际，加快形成以冕宁县林业总体规划为基础，各类专项规划为支撑，定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系建设，实现森林资源消长、利用、变更一张图。通过建立健全地理信息系统，逐步实现全县森林资源数据化管理，有利于每年的年度变便、图班核查等工作细化，进一步提高森林资源监测效率、质量、水平。同时重视科学管理，培养一支高素质、高水准的林业技术队伍，保障人才队伍持续发展，实施人才强林。

（作者单位：1. 615600 四川省冕宁县河东林业站、2. 615600四川省冕宁县林业局）