徐丹

在改革过程中，国有林场面临着较多的矛盾，如经营机制较为落后、建设资金较为短缺等等，这制约了国有林场的进一步发展。在今后的发展过程中，国有林场要想实现可持续发展，就需要朝着企业化的方向发展。

1 国有林场改革与发展中所面临的主要问题

1.1国有林场存在的问题

（1） 森林管护的支出费用较高，导致林业局的工作压力不断加大。森林资源管理工作所涉及的范围较为广泛，不仅要负责森林的防火，还需要重视森林病虫害的防治，还要注重公益林的管护，以及注重野生动植物的保护，这导致森林资源的管护任务较为繁重。（2）林业职工队伍存在着老龄化的现象，收入偏低，这打击了林业人员的工作兴趣。此外，作为计划经济时代的最后一个堡垒，与其他行业相比，林业俨然成为一个低收入行业，再加上长期未实行招工，使得林业职工的队伍并没有得到发展壮大，导致职工队伍存在着严重的老龄化现象。（3）历史贷款包袱较重，在改革发展过程中，地方林业未能够享受森工企业财政政策，这使得一些历史银行贷款没有得到减免。（4）许多国有林场的基础设施较为老化。由于缺乏资金支持，使得我国一部分国有林场的基础设施较为老化，如自来水设施存在着严重的老化情况，这影响了林场的防火工作开展。

1.2经营机制较为落后

与其他产品相比，国有林场的产品存在着以下几种情况：（1）结构较为单一、（2）产品周期较长、（3）缺乏竞争力等，这使得其失去了适应市场经济发展的优势。另外，在一些国有林场中，仍然存在着大锅饭的问题，因为没有制定相应的内部激励机制，这严重打击了林业职工的工作积极性，这使得一些野外作业没人愿意干。再加上林场经济长期处于困难的状态，使得林业与其他行业的经济发展存在着较多的差距，这打击了林场人员的信心，影响了林业生产经营水平的提升。

随着人们环保意识的提升，人们对森林的保护越来越重视，再加上国家实行森林资源的禁伐政策，导致该行业的收入严重减少。根据相关研究统计可知，我国一些地区的林场职工的工资较低，他们的生活较为贫困，所以存在着看病难、上学难等问题。还有许多林场的生产生活基础设施条件较差，这些问题的存在都严重影响了国有林场的森林保护工作。

2企业化——我国国有林场改革与发展的方向

随着改革开放政策的实施，我国的经济取得了较大的发展。作为我国的事业单位，国有林场面临着如何改革的问题，究竟是改为事业单位，还是将国有林场改为企业单位？如何改才能够促进国有林场的进一步发展，才能够与林场的发展实际相符合？

现如今，主流的观点是将国有林场中占据大部分的生态公益型转变为公益性事业单位，对林场的事业人员编制进行重新核定（这里所说的事业人员主要指管理人员和技术人员），并将其经费纳入到同级财政预算之中。在国有林場内部，实行精简机构，并对用工和分配制度进行改革，然后通过引入绩效承包的形式，来激发林场职工的工作积极性。对于少部分国有林场，则将其化为商品经营型林场，这些林场自负盈亏，转变为企业单位。

笔者认为，经过一段时期的经营与发展，我国许多国有林场也有了一定的基础，它们俨然成为一个多元化生产经营体。为何会这么说呢？因为许多国有林场的建设以及管理业务涉及范围较广，例如工商业、旅游业、林业等行业。即便我们仅仅从林业的范畴去分析，国有林场也涉及许多性质不同的方面，例如营林、林产品加工等等。在这之中，只有以下几种工作属于公益性活动：（1）荒山绿化、（2）生态公益林管护等，其他的都属于盈利性活动。由上可知，国有林场难已成为纯事业型单位，因为它具有企业职能与事业职能混杂的这一特点。

所以，才会有人提出让国有林场采取事业型单位企业化经营的这一模式，提出在国有林场中实行收支两条线的办法。然而，事业单位的性质与企业单位的性质有所冲突，难以调和，采取收支两条线的方法并不能提高林场职工的生产效率，不能激发他们的生产积极性，因为即便他们费尽心力，努力工作，所获得的收入也与自己无关，这种机制性的矛盾制约了林场职工的工作积极性，使得国有林场的内在发展动力有所不足。另外，国有林场如果仍然属于事业单位，那么其经营必然会受到较多的干涉，而这便会导致国有林场失去经营的活力。其次，如果国有林场仍然属于事业单位，那么虽然它能够解决运营资金，但是，它的运营效率低下，这是一个致命伤。故此，将国有林场转变为纯事业型单位难以顺应时代的发展，是不可行的。

因此，在今后的改革与发展中，国有林场应当朝着企业化的方向发展。众所周知，企业乃是以盈利为目的的，它们追求利益，而这便是国有林场的发展原动力。当国有林场处于企业模式的影响下，国有林场的具体经营活动就会更加的灵活，因为此时它并不受政府的干预，这样便会使国有林场摆脱当前管理体制的桎梏，成为自负盈亏的经济实体。这样一来，就使得国有林场以往的管理体制不顺的问题得以解决，使得其以往的经营机制不灵活的问题得到解决。此外，如果国有林场朝着企业化的方向发展，那么就能够有效的解决国有林场混业经营的这一问题。当然，对于生产生态公益林这种活动，由于不能够获取经济效益，但是因为生产这种公共物品时企业付出了一定的成本，所以政府需要作出相应的补偿。此外，在市场经济体制下，国有林场企业化的实现，必然将其引入激烈的市场竞争之中，那么为了提高自己的市场竞争力，国有林场必须要改进自己的产品，以获得市场的认可，这样就能够使企业永葆活力。

综上，国有林场在改革发展中还存在着一定的问题，这在一定程度上限制了国有林场的进一步发展。随着我国市场经济体制的不断完善，国有林场需要与时俱进，要朝着企业化的方向发展，这样才能够使国有林场所存在着问题得到解决，才能够使其重获生机，进而发挥国有林场在我国和谐社会建设中的作用，发挥其在我国经济建设中的巨大作用。

（作者单位：132500吉林省蛟河市松江林场）