孔令娟

国家级公益林是指该区域的森林生态系统扮演着重要的生态功能，或者区域生态功能极为脆弱，对国家生态安全，生物多样性保护和经济社会可持续发展有着重要影响，以发挥森林生态功能、经济功能、社会服务功能为主要经营目的的重要防护林和特种用途林。国家级公益林在整个生态系统中占据着十分重要的地位，具有生态的多样性和重要性。在全新历史时期，如何做好国家级公益林管理工作，就成为该地区生态环境保护，林业生产的重要工作。

1永靖县国家级公益林管理存在的问题

1.1工作队伍专业能力有待加强

目前各级各部门公益林管理人员相对较少，这种现状在基层地区表现得更为突出。由于基层地区工作的环境恶劣，工作条件差，待遇差，缺乏专职专业的技术管理人员，整个管护队伍专业素质不高，老龄化现象十分普遍。在具体工作开展时，各个部门由于受到职责权限限制，统筹指导能力不强，部门之间缺乏有效联动，协调不足，使得国家公益林管理工作难以高效开展。今后需要我们进一步加强工作队伍建设，强化部门之间的沟通联系。

1.2公益林林分质量不高

最近几年永靖县开展了一系列公益林工程建设，天保工程建设取得了一系列突出成效，但我们仍然要清楚的认识到，地区生态基础相对比较薄弱，在国家级公益林工程建设过程中，林分质量较差，构建了大批纯种林，生态防护功能较弱。同时由于地区自然条件限制，常常使得公益林建设面临很大损失，林木生长速度慢，生长量小，死亡率较高。

1.3补偿额度小，机制不健全

国家级公益林保护管理过程中为了提高居民退耕还林的积极性，国家制定了一系列补偿措施。但是由于每亩补偿金额较少，不利于提高广大林农的积极性。在永靖县，国家级公益林保护管理范围较大，点多面广，但由于国家级公益林监管力量薄弱，手段较为落后，还没有构建比较完善的公益林监测体系。长时间的国家级公益林管理过程中，普遍存在重视造林轻视管理的问题。造林方面的投入较多，管护投入严重缺乏。再加上随着林权制度不断改革，产权进一步下放到个体，可用于采伐的林业资源逐渐减少，这就进一步加剧了国家公益林保护和木材供需之间的矛盾，盗采偷采乱采的现象普遍存在，仅靠林业部门一人的力量，难以起到高效的监督管理作用。

2永靖县国家级公益林管理发展对策

2.1强化专业队伍建设

首先，强化培训，提高护林员履职能力。在森林防火期内，每月10日对全镇9名护林员进行森林防火知识、林政管理、林业法律法规集中培训学习，提高护林综合素质，增强组织纪律性;其次，狠抓制度落实，完善管理工作。从护林员的日常巡护、日志记录、承包管护管理、考核等各个方面逐步完善管理制度，进一步规范管护人员在管护工作中的行为。根据相关规定严格考勤考核，建立月考核制度，每月月底由林业站按照规定对本月的巡护、学习、考勤等情况进行全面考核，使管理走上规范、严格、有序的轨道，促进森林管护;最后，强化考核，提高管护成效。根据有关规定，认真开展护林员的月考核工作，并完善奖惩机制，根据管护工作实际，落实奖优罚劣措施，调动护林员的积极性，促进巡查工作到位、管护措施落实。

2.2完善机制，切实做好国家级公益林保护

要严格落实和执行国家级公益林采伐和征占用林地规定，加强对相关资料的收集，构建完善的档案体系。同时，依据国家关于国家级公益林保护管理的相关法律条例，结合本地区实际情况，制定针对性、科学性、可执行的管理办法，管理制度，逐步理顺和完善管理机制，严格落实各方责任，强化林业部门和其他执法部门的沟通交流，确保部门能够联合开展统一执法，统一监管。同时还应该严格落实各级职责，建立县、乡、村逐級负责制度，监管责任落实到部门，落实到人。森林公安部门、林业执法部门要加强对破坏国家级公益林的打击力度，加强盗伐、滥伐林木、乱占林地等违法行为的执法工作，确保国家级公益林发挥其应有的生态、社会、经济效益。

2.3加强资金管理，提高国家级公益林管理质量

在国家级公益林工程建设过程中，林业主管部门应该委派专业的监管人员，依据林业主管部门或者所有者签订的合同，对整个国家级公益林的保护管理现状进行全面检查验收，明确各项职责是否落实到位。验收合格的凭监管者的签字和林业主管部门的盖章，到受委托银行领取国家级补偿资金，验收不合格的，不得领取相关补偿资金。国家级公益林补偿资金应该确保专款专用，任何人不得随意截留，随意挪用，公益林补助资金应该专户储存，专款专用，要确保各项资金支出透明。要加强对相关资金的监督管理力度，要认真监督检查资金是否严格落实到位，资金发放是否与林权所有者一致，避免资金随意挪用占用，造成资金浪费。为了进一步提高林农的退耕还林积极性，应该逐步提高补偿标准。在严格落实国家补偿机制的基础上，可以按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，可以由受益单位支付相应的国家及补偿费用，逐步增加补偿力度，拓宽补偿资金来源，逐步提高补偿标准。

（作者单位：731600甘肃省永靖县林业局）