祁雪梅

通过林权流转能够解决永靖县林地资源集约化经营，提高林业经济效益，促使资源能够优化配置，进而保证自身的经济效益。因此，永靖县政府与相关部门按照党中央的指示，逐渐加大了对林权制度改革的力度，在集体林权改革不断深入的情况下，林权流转开始朝着市场化方向发展，同时流转主体也朝着多元化方向发展。然而，在现阶段永靖县的林权流转依然存在问题，对林权流转效果产生了极大的影响。

1 永靖县林权流转存在的问题

1.1缺乏规范的流转流程

当前，永靖县的林权流转缺乏规范的程序，主要是因为流转双方缺乏法律意识，很多农户对林权的流转程序、期限、范围、以及规模等方面缺少足够的了解。农户仅有的林权流转知识也是通过村委会的宣传普及获得的，农户无法全面了解林权流转的知识，导致其在林权流转时，无法正确的维护自身的利益。在开展林权流转时，双方对流转相关规定缺少严格的执行，忽视了应该办理的手续，致使林权流转合同存在一些问题，部分合同内容存在不合法的问题，有些合同内容对农户存在不公平问题，无法保证双方的利益、权利以及责任，使永靖县的林权流转工作无法取得进展。

1.2林权流转交易平台不完善

当前，永靖县的林权流转平台不完善，无法使农户全面了解流转信息，导致农户的之间缺少对称的流转信息。因此导致农户在进行林权流转操作时，无法获得全部的信息，对林权流转的效果以及效率造成很大的影响，在很大程度上影响了农户的利益，同时，农户对流转林地无法开展公正的估价，价格一般都是由流转双方协商而定的。导致永靖县的林权流转价格十分随意，而且有些经营业主会利益引导农户，有甚者会误导农户，侵害农户的利益，导致林权流转的目的无法实现。

1.3林权流转市场不够成熟

当前，永靖县政府比较重视培育林地一级流转市场，根据林地的使用途径，把林地的使用权分配给农户。然而，林地的二级流转市场发展还不够成熟，对林权的二次流转造成很大的阻碍，政府虽然建立了林权流转中介机制，但是一些相关管理制度还没有完善，在很大程度上影响了林权流转市场的发展。同时缺少完善的评估服务经济仲裁以及管理等机制，登记备案不完善、变更登记不完善等问题。在林权流转中，对林区环境、树木存活要求以及交通状况等缺少专业的评估，在进行林权流转价格评估过程中，对资金时间价值缺少考虑，致使集体资产严重流失，部分林地由于无法得到专业的评估，致使林地资质得不到认可，进而造成林权流转难度增加。

2   解决措施

2.1对林权流转流程进行完善

永靖县林业部门和相关工作人员应该加强完善林权流转流程，严格执行林权流转的法律法规，保证能够以依法自愿有偿为原则进行林权流转操作，保证林地集体所有权的性质不变，保证农户承包经营的权益，加强林权流转的执行力度，鼓励农户对承包经营权以及所有权济学宁抵押、入股、转包、互换以及出租等林权流转行为，进而实现林地科学经营的目标，为提高永靖县的森林质量以及林业事业多的效益提供保障，永靖县相关部门应该加强对农户开展林权流转流程以及流转政策的宣传，保证农户可以得到全面的林权流转知识，加大林权流转法治宣传的力度，促进农户在林权流转操作中具备相关的法律知识。

2.2完善林权流转交易平台

永靖县林业部门应该完善林权流转交易平台，为林权流转市场的稳定发展提供保障。因此要求永靖县林业部门做到完善林权交易平台，为农户开展林权流转操作提供良好的交易环境，能够保证农户对林权流转的信息进行全面掌握。加强对林权流转交易平台的推广力度以及宣传力度，促使农户能够掌握流转交易平台的操作流程，对林权流入信息以及流出信息的发布操作能够熟练掌握，保证林权流转交易平台能够得到充分的利用。对林权流转交易平台的发布信息需要严格管理，保证信息的准确性与真实性，防止不法分子利用交易平台损害农户的经济利益。

2.3完善林权流转市场

政府相关部门应该尊重林权的自由流转，并出台对应的引导政策，促使农户能够选择合理的方式进行林权流转操作，防止出现因选择不当造成的损失。需要更好的完成林权流转登记工作，并制定有效的法律条例，促使政策环境变得更好，完善林权流转合同机制，为流转操作提供法律保护，进而防止出现违约现象。应该加强完善林权流转的监督机制以及管理机制，促使流转操作行为规范能够得到提高，加强检查力度，可以建立投诉渠道，保证农户的权益不会收到任何损失，进而促进林业的经济发展。应该根据林权流转的具体情况构建合理的评估机制，同时完善评估制度，需要对评估工作人员进行定期的培训，促使其评估理论知识能够得到提升，促进林权流转市场的稳定发展。应该建立完善的林地交易中心，保证林权流转信息的畅通，为农户提供咨询服务，并未其办理林权流转交易手续提供帮助，保证林权流转的合理性以及公开性。加强林地使用权以及所有权管理力度，根据相关法规进行登记并颁发产权证书，在林权变动时需要对产权证书进行更换以保证林地经营者的权益不会受到损害。

林权流转是永靖县集体林权制度改革非常重要的内容，是实现林业价值的重要途径，然而，在林权流转操作中还存在缺乏规范的流转流程、林权流转交易平台不完善、林权流转市场不够成熟等问题，针对这些问题，相关部门应该通过对林权流转流程进行完善、完善林权流转交易平台、完善林权流转市场等措施对其进行完善，为林业经济的健康发展提供保障。

（作者單位：731600甘肃省永靖县林业局）