侯晓峰

无论是民间还是政府机构，对于小型农田水利工程的建设和运用，都给予了足够的重视。而当前的小型水利工程的运行管护中，仍然有许多问题需要解决。本文对一些较为突出的问题进行分析，思考解决这些问题的对策，为水利工程建设事业尽绵薄之力，促进农业更好更快发展。

1小型农田水利工程运行管护中的主要问题

1.1管护经费不到位

在小型农田水利工程运行管护中，首当其冲的问题就是管护经费的不足。相比于其他工程，小型农田水利工程在管理和维护过程中，需要更多的资金来维持。这些资金对农户来说是根本无法负担的。在为农户提供农田用水的过程中，考虑到农户的经济实力，通常只会收取基本的水费，而不会将水利工程的折旧费算在其中。这使小型农田水利工程在管理维护中所需的费用，都要由政府相关部门来负责。而目前的状况却是，由于程序上和经济上的种种原因，这一部分费资金很难落实到位，这对工程管护工作造成了极大的限制，严重影响了管护效果。甚至有部分小型农田水利工程长期处于损坏闲置状态，对农业生产造成了极大的影响。

1.2管护责任不明确

自从实施农村基本经营制度改革以来，原先归于集体的土地，已经开始由农户自主经营生产。由此导致了一个问题：在该政策实施之前建设的小型农田水利工程，由于管理制度没有进行改革，使许多原先归于集体管理的水利工程设施的归属权难以明确，在政府、集体、个人三者之间难以找到一个完全责任方。这就使这些工程在管理和维护中，出现了无人关心、无人实施管护的状态。时间一长，很可能使这些工程设施出现影响正常工作的损坏，严重影响了其正常功能的发挥。此外，从整个小型农田水利工程的应用过程来看，注重建设却轻于管理的现象普遍存在，这应该归咎于相关部门和人员管控意识不强，同时这一原因也导致有些地方政府或集体，即使制定了相应的管理维护制度，却难以真正落到实处，没有真正解决管理缺失的问题。

1.3人员配置不完善

在目前的实际管理中，小型农田水利工程的主要管理和维护工作，是由乡镇或县级水利部门、水管站来完成的。因此，水利设施管理维护的效果如何，完全取决于这些水利部门综合管理能力的高低。近些年來，随着水利工程管理工作逐渐受到重视，基层水利管理部门积极引进了许多技术型人才，但是数量极其有限，相较于水利工程管理维护所需的人员数量来说，无异于杯水车薪。这导致水利部门在水利工程管理维护中仍然面临着人员不足、资金不足、技术落后等诸多问题。另外，有些地方在改革发展的过程中，乡镇机构中许多单位被合并或撤销，其中就包括水管站和水利站，这使原本由这些单位负责管理的水利工程彻底没有了归属，从根本上失去了对这些水利工程的管理能力。

2小型农田水利工程运行管护策略

2.1拓展管护资金来源

由于资金在小型农田水利工程管护中发挥着主要作用，所以解决资金问题是实现小型农田水利工程有效管理维护的第一要务。在水利工程建设之初，政府相关审查部门要对工程建设发起方进行评估，确保其有足够的资金支持，以保证工程建设能够如期完成，同时也是对水利工程质量的保障。评估内容还应该包括后期管理部门的资金投入状况，保障后期管理维护能够跟得上，避免出现维护不及时、管理不到位的情况;在建设管理资金得到保障的前提下，要对水利工程运行的工作性质和经济效益做出分析规划，提前制定运行管护过程中的资金筹措方案。政府部门应该发挥应有的作用，在公益性水利建设项目上，要予以一定的政策倾斜，保证管理维护资金及时到位。在非公益水利建设项目中，要加强宣传，鼓励社会企业投入资金，加强小型农田水利工程项目与市场之间的合作，建立起稳点长效的资金引入机制;管理单位要根据实际管理需要，制定完善的管理维护制度，科学规划管理维护流程，避免出现反复修整造成的资金浪费。

2.2明确主体责任意识

小型农田水利工程的责任主体并不是水利工程的管理单位，而是广大的农民群众。各水利工程管理部门要清楚认识到这一点，通过积极宣传，提高农民群众对水利设施的管理维护意识，发动他们积极参与到实际管理中来。水利部门可以定期开展相关的教育活动，让农户明白维护水利工程稳定良好运行对自身的好处，并让他们产生集体意识和责任意识，将维护水利工程的工作当做是农业生产的一部分，只有在保证其良好运转的前提下才能更好的完成农田治理工作。要加强农户在日常用水中的管理意识，避免不利于水利工程的行为出现，对蓄意破坏水利设施的行为要及时制止。农户是小型农田水利工程的主要受益方，二者的接触也是最频繁的。因此，农户也能够发挥预警者和监测者的作用。当水利工程出现损坏需要紧急维护时，他们能在第一时间发现，并及时上报。使水利工程设施能够得到及时修复，避免造成更大的损害。

2.3完善工程管理制度

人员缺失问题其实归根结底是水利工程管理制度的问题。在小型农田水利工程运行管护中，长期存在制度不完善或者缺失的问题，这对水利工程建设完成后的管护工作造成了阻碍，限制了其功能的正常发挥。因此，对于管理制度缺失的部门，应该结合当地管理实际，尽快制定一套适用性较强的管理机制。对于已经存在管理机制的部门，要在其基础上进行完善，对冗余条例进行删除，对不足之处合理添设。使管理工作实现有规可依、有章可循。管理制度的充分合理化，不仅能够提高部门对人员的管理，同时也有有利于对小型农田水利工程实行科学化管理。通过规范管理人员操作和管理流程，实现对其科学化管理，提高管护效率的同时，大大节省了管理资金。另外，可以通过资金补偿和奖励的方式，充分调动各单位对水利工程的管理积极性，充分发挥水管站、水利站的管理作用。

综上，我们应当认清问题的根本原因，通过有针对性的手段来优化水利工程管理维护制度，才能够有效提高小型农田水利工程管护水平，提高管护实效，实现小型农田水利工程的可持续发展。

（作者单位：236515 安徽省界首市代桥镇农业综合服务站）