张成海 周水溪 程显峰

国以农为本，农以种先行。种子产业作为国家战略性、基础性核心产业，为我国粮食安全、生态安全和农业持续稳定发展提供了根本性保障。振兴现代农业，首先必须做大做强种子企业。

2014年，中央1号文件明确指出：建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》明确指出要“深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用……加快推进现代种业发展，建设种业强国” 。

1青岛市农作物种业企业概况

截止到2013年底青岛市共有农作物种业企业4家，分别是青岛鲁聚丰种业有限公司、青岛硕丰源蔬菜种苗有限公司、青岛信利来种业有限公司和即墨市永丰花生研究所。所有企业皆为独资企业，从业人员从7人到12人不等。注册资本鲁聚丰为500万元，其余三家皆为100万元。其中青岛鲁聚丰种业有限公司持有经营许可证和生产许可证，即墨市永丰花生研究所、青岛硕丰源蔬菜种苗有限公司和青岛信利来种业有限公司持有经营许可证。

2近几年企业发展经营状况

进入新世纪以来，青岛市种业取得了一定发展，品种引进水平进一步提高，主要农作物良种、蔬菜良种供应能力得到提升，良种推广应用速度加快，种子产业化水平进一步提高。

近几年，青岛鲁聚丰种业有限公司逐渐承担起青岛市的国家小麦和花生良种补贴项目，企业原先注册资本为200万元，现在注册资本已达到500万元，2012年以来，企业扩增厂房及办公面积1500平方米，完善实验基地10亩，新购置50万元种子加工设备。2013年企业经营小麦良种453万公斤，玉米良种40万公斤，花生50万公斤，营业收入达4000万元。2013年，企业共在青岛市段泊岚、蓝村、七级、灵山4个乡镇安排小麦和花生制种基地2万亩。

青岛信利来种业有限公司主要从事玉米杂交品种的销售，即墨市永丰花生研究所主要从事花生良种的选育和销售。2013年两家的销售额分别为230万元和500万元，企业规模小，研发人员缺乏，基本上是家族经营模式，企业发展缺乏后劲，良种试验示范基地不规范，未形成规模。

青岛硕丰源蔬菜种苗有限公司主要从事蔬菜品種——黄瓜的繁育和销售。2013年销售额为82万元，试验基地位于移风店镇国家蔬菜园区周围，共14个温室大棚，合计面积30亩。

3企业发展存在的问题

3.1企业规模小，管理不规范

青岛市的种业企业都是小型企业，在职工作人员最多12人，最少7人，企业加工能力较弱，除青岛硕丰源蔬菜种苗有限公司外，基本上都是家族企业，管理不规范。

3.2科研投入少，发展后劲不足

由于青岛市对农业重视程度不够，种业企业对这一行业做大做强缺乏信心。据统计，2013年青岛市种业企业在良种研发方面的投入仅占全年销售额的1%，直接导致企业研发能力不足，缺少发展后劲。全市4家企业中仅青岛硕丰源蔬菜种苗有限公司有自己的自主品牌，而其他3家企业都无自己的自主品牌。

3.3试验示范基地不规范，良种推广范围受限

近几年，青岛市种业企业虽然取得了一定发展，但却普遍存在不重视试验示范基地或试验基地不规范现象，这在一定程度上严重制约了良种的推广。据统计，全市4家种业企业仅青岛硕丰源蔬菜种苗有限公司有规范的试验示范基地，而其他3家企业都没有相对规范的试验示范基地。

3.4缺乏走出去请进来的意识

青岛市的种业企业之间，企业与科研院所之间，企业与主管部门之间，缺乏有效沟通，这就直接导致了企业在发展过程中后劲不足，企业自主发展能力低。

4企业发展急需解决的问题

4.1国家重视，为企业发展创造良好的外部环境

良好的外部环境是企业健康发展的重要条件，目前青岛市种业市场管理比较混乱，部分假劣种子堂而皇之登上销售舞台，损害了广大农民的利益，破坏了市场正常竞争秩序，制约了种业企业的发展壮大。

通过认真调查，我们发现以下原因导致了这种现象的发生：①假劣种子生产者的违法成本太低。②种子销售者的入市门槛太低，管理不规范。③种子监管力度不够，种子监管者疲于应对，往往是按下葫芦起来瓢。④种子管理部门和执法部门分家，人为的造成种业市场管理混乱。

为维护种业市场秩序，保护农民和种业企业利益，我们认为可以从以下几方面做起：①建议修改《种子法》加大假劣种子生产者的违法成本。②提高种子销售者的市场准入门槛。所有种子销售者及销售种子品种必须进行登记备案，经有关部门审核合格后，凭有关证明进行种子销售。③加大种子市场监管力度，加强监管力量，集中力量整顿种业市场。

4.2重视试验示范，加大科研投入

通过引入监督管理机制，指导种业企业建立规范的试验示范基地，要求所有在本地区推广的农作物品种必须经过试验示范，经有关管理部门审核备案，发放示范品种在本地区准许销售的证书。

4.3走出去，请进来

加强种业企业之间，企业与科研院所之间，企业与主管部门之间的沟通协作，不断取长补短，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动企业技术人员积极性，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，为青岛市粮食安全、生态安全和农业持续稳定发展提供根本性保障。

（作者单位：266200 山东省青岛市即墨区农业局）