伊拉克石油部长寄望减产能提升年油价

2018年12月3日，卡塔尔能源事务国务大臣萨阿德·卡比宣布，卡塔尔决定2019年1月1日正式退出石油输出国组织，即“欧佩克”，并专注于天然气开采和液化天然气生产。卡塔尔退出欧佩克的消息震动了世界，这是该组织1960年成立以来，首次出现中东国家宣布脱离。尽管在石油输出国组织里，卡塔尔的石油产量并不算高，其影响力比较有限，但是对于欧佩克来说，在低油价时代，其所面临的发展转型困境十分艰巨。

卡塔尔宣布退出欧佩克

2018年12月初卡塔尔宣布退出欧佩克的消息让世界感到震惊。尽管自2017年6月以来卡塔尔因为和伊朗关系密切而与中东邻国交恶，但作为石油净出口国，卡塔尔似乎并没有太多需要退出该组织的理由。根据萨阿德·卡比的说法，这项决定与政治无关，只是为了维护卡塔尔的能源利益而已。据他所说，卡塔尔将继续扩大天然气生产，以确保卡塔尔的全球天然气生产大国和清洁能源出口大国地位。

卡塔尔宣布退出欧佩克

分析认为，卡塔尔的“退群”，是为了谋求在天然气生产和出口方面的利益。卡塔尔的天然气储量非常丰富，占全球总储量13%，而且是世界最大液化天然气出口国。尽管欧佩克对成员国的天然气生产并无量化约束，天然气储量巨大的卡塔尔仍长期慑于欧佩克内部压力，不敢开足马力生产天然气。卡塔尔此番“退群”，意在谋求更大自主权。近期以来，国际市场价格疲软，卡塔尔天然气出口收入大幅减少，经济压力增大。卡塔尔拉动经济的重要措施之一就是提振天然气产业。

卡塔尔的石油产量不多，据报道，卡塔尔石油日均产量不足61万桶，在欧佩克成员国中占比很小，因此其对欧佩克的影响有限。但是天然气价格与油价密切相关，作为最大的天然气出口国，卡塔尔可能寄希望于退出欧佩克、大幅提升天然气产量，影响能源市场走势，掌握自身在能源领域的话语权。同时，尽管卡塔尔声称“退群”决定与政治无关，但在和沙特交恶的局势下，提升自身在能源领域的话语权，无疑能在与沙特的博弈中提升筹码。

欧佩克组织转型困难

2018年12月7日，欧佩克会议在维也纳落下帷幕，这是首次出现中东国家宣布脱离欧佩克及近期油价暴跌之后的欧佩克会议，因此也吸引了各方关注。据报道，在此次会议中，欧佩克和包括俄罗斯在内的非欧佩克产油国就石油减产达成一致，最终敲定了减产协议，此次会议的成果超过了之前的市场预期，受此影响，国际油价开始走高。但是，这一趋势却未能维持，到2018年12月下旬，油价还是持续大幅下跌，这与它们此前干预后出现的反弹形成了鲜明对比。

近年来，随着新能源革命勃发以及美国由主要石油进口国转变为出口国，世界能源格局正在激烈重构，欧佩克市场份额被逐步蚕食并降至全球总量40%，欧佩克正面临着发展转型的重要危机。美国、俄罗斯和沙特这三个产油大国对国际石油市场的影响力日盛，使得欧佩克单独调控油价的能力和石油定价权日益下降。

虽然欧佩克初步达成减产协议，但其执行却仍然有着许多未知数。受“卡舒吉”事件影响，沙特近期致力于迎合美国的利益，应美国的要求不减产乃至增产石油，未来沙特是应协议要求进行减产，还是持续迎合美国，还是未知数。伊朗正在受美国制裁，其能源政策也很可能在与美国的博弈中有调整，能否落实协议也很难说。非欧佩克成员俄罗斯也只是计划“逐步减产”，理由是俄罗斯的极寒天气里不宜迅速减量，因为此举会破坏石油生产设备，对油井造成极大损害。

此外，美国在页岩油开发和出口上已经突破瓶颈，页岩油的增产和出口已经成为美国石油的发展趋势。在这一背景下，欧佩克的减产对全球石油市场的影响或更为有限。减产或无法抵消非协议内的产油大国的新产出，这也使得国际社会担心欧佩克的转型困难重重。

欧佩克在全球石油市场中的话语权越来越弱

欧佩克的困境与未来

在卡塔尔宣布将退出之后，欧佩克剩下的14个成员国中只有沙特阿拉伯能够削减所需产量以推升油价。但就连沙特对市场的影响力也是有限的，以至于需要俄罗斯的支持，而俄罗斯并非欧佩克成员国，其能源政策不会太顺从欧佩克的主张。若沙特都难以影响石油市场了，那欧佩克成员中的小国为了自身利益，也很可能不会严格遵守欧佩克达成的协议了。这样一来，卡塔尔的“退群”，或许还会有更多的效仿者。

对于目前欧佩克的困境，英国《金融时报》认为，欧佩克已经雄风不再。其评论称，欧佩克的地位已不复往昔。对卡塔尔和其他几个国家而言，这意味着在当前这个通过限产控制油价的旧方法已不再奏效的世界里，它们将必须自己照顾好自己。每个国家都必须充分利用自己的资源。在挥霍能源出口收益50年后，这些国家必须将这些收益投入到能够创造就业机会以及未来收入的行业中，以培养相对优势和贸易的另外来源，并实现本国经济的可持续发展。对于欧佩克和沙特阿拉伯现任领导层而言，这将是一个新的挑战。卡塔尔政府决定离开欧佩克不仅仅是对该组织投出的一张不信任投票，也是对市场已经发生改变的承认。卡塔尔是第一个离开欧佩克的成员。它不会是最后一个。

根据国际货币基金组织的数据，在所有欧佩克成员国中，只有科威特能够在油价低于60美元/桶的情况下满足预算。随着油价下跌，欧佩克内部的风险正在上升。就目前来看，欧佩克的前景正日益暗淡。■（本刊综合整理）（编辑陈胜东）