云南水资源约占全国总量的15%，居全国第三，自产水量2210亿立方米，人均量约10000立方米，在保有量上可说十分丰富[1]。但云南水资源九成是“过境水”，而且在时间和地域分布上严重不均衡。产业发展上，现有水资源利用的产业部门中水电等传统产业前期发展较好，但面临转型升级和创新资源导入问题；新兴的水科技和水创意等产业未来发展前景广阔，但缺乏相应发展要素持续投入，难以做强做大。引入水资源“资产化”、“资本化”和“产业集成”的“两化一集成”思路进行跨界产业打造，是基于制度经济学原理，将水资源进行资产和资本赋能，通过激励和约束的制度安排，突破原有各水资源产业部门发展界限，对水资源进行跨行业、跨区域转移，不但能维持原有较好的环境效益，还能实现较好的经济效益和社会效益。

一、云南的水资源及相关产业发展现状

（一）云南水资源禀赋及其特点

云南水资源总量达4165亿m3，从国内周边省区入境水量为1845.8亿m3，从国外的越南、老挝、缅甸等国入境水量为97.2亿m3。年平均自产水源量达2210亿立方米，其中河川径流量为2182亿m3，约占总量的99%；湖泊水总水量约300亿m3，水面面积约1100km2，约占总量的0.3%，主要分布在元江谷地以东和云岭山脉以南[2]。

但目前水资源总体开发利用率仅为34%，且在季节和地域分布上极其不均匀。在时间上，5～10月水量充足，11～4月较为匮乏；在地域上，人口稀少的西部、南部、山区水量充足，而人口密集的中部、东部、北部等河谷平坝水量少[3]。

（二）云南水资源相关产业部门发展特征

云南水资源现有水电、水运、水生等传统产业，近年来又涌现出水科技、水创意等新兴产业，产业部门相对较为齐全，但发展条件、发展程度和存在问题各不相同，主要产业部门发展特征分析如表1所示。

表1 云南水资源主要产业发展特征分析表

数据来源：根据云南省相关厅局公告综合

如表1分析可见，云南水资源主要产业部门以水资源为纽带形成了一个综合关联的大产业，根据产业生命周期分析形成了进入期、成长期和成熟期呈梯次排列的产业发展序列，如引入适宜协调机制，使得上述各产业部门间优势互补，相互渗透以弥补缺失，将提升云南水资源产业综合竞争力，实现水资源产业自循环和自增值。

二、水资源“两化一集成”跨界产业打造的思路

云南水资源“两化一集成”跨界产业打造是围绕水电、水运、水生、水科技和水创意产业等以水资源形成联系的产业，通过激活水资源自身活力，化资源优势为资产和资本优势，通过有规划的产业协同发展实现水资源增值利用。其中资产化、资本化是激活水资源自增值的基础，而产业集成发展是实现水资源增值利用的途径。

（一）水资源资产化和资本化的思路

水资源资产化是充分发挥水资源作为资产的稀缺性，通过将其权属性和经营权分离，引入企业化管理，纳入资产化管理范畴，重视其有偿使用性，释放其经济性和收益性。在权属性方面，明确六大水系干流和九大高原湖泊和地下水资源主体国有，分散的小水权，沟河塘堰多级所有，便于实现水资源的开发利用与保护灵活的机制；在经营性方面，引入市场机制，企业化运作，在所有权、经营权和使用权三权确立基础上，通过流转、合作、联营等多种形式, 实现水资源变现的效益最大化。

水资源资本化是基于水资源资产化，将水资产作为资本来经营，引入金融工具，水资源所有权、经营权、使用权三权所有者，可以通过将权益出让、合作或作为股份进行投资以获取一定经济效益，实现水权的资本化。引入资本市场进入水资源开发利用，发行水资源的股票、证券、基金，在水资源期货、期权、指数交易基础上深化水资源金融化过程，通过水银行及衍生金融工具，将各类涉水权益者权益变更过程转化为出售和购买水资源的金融产品。

（二）水资源产业化和集成化的思路

根据水资源资产化和资本化深度和广度不同，现有云南水资源产业可以分为三个层次，一是初级层面的水处理、水环境保护产业；二是高级层面的水电、水运、水生、水游、水设备设施及水科技产业；三是随着引入市场机制和企业化产业化运作方式，将会涌现出新型的水创意产业，即以交易变现增值为主的股票、期货、基金、指数等水金融产业，以服务增值为主的研发、设计、评估、咨询等水服务产业，以大气水循环利用、绿色发展和应对气候变化等关联产业。基于发展的基础和现状，云南水资源产业发展重点是以第二层次为突破口，打通产业层次发展壁垒，实现第二层次与第一层次和第三层次的产业集成。

产业集成即引入集成化思维，将产业划分为若干个价值模块，通过机制设计，实现各模块叠加产生1+1＞2的集成效应。根据前述产业发展特征分析表和产业发展阶段判定，云南水资源产业集成中产业成本优势模块是水电产业，结构优势模块是水运、水生等产业，创新优势模块是水科技、金融、创意等产业，三大主要模块在组织模式集成和商业模式创新下，引入产业联盟即形成产业集成。

对于成本优势模块，通过水电运营，一方面以电养航和以电促游，另一方面为水科技、水金融、水服务和水创意提供应用场景，通过水资源产业集成各部门间的成本摊销，即充分体现成本优势，又体现出协同性和综合性；对于结构优势模块，通过水运和水生等产业逐步扩张拓展，引入水电的“费用与效益均衡”的反哺，依靠产业技术和商业模式创新，实现功能增加、用途改进，扩大了产业规模，释放了产业集成自身活力，体现了均衡性和协调性；对于创新优势模块，通过水科技、水金融和水服务等产业多元发展，可实现将装备、技术、管理、标准和资本组合打包，与市场需求深度融合，体现综合性和颠覆性。

（三）水资源产业集成跨界打造的步骤

一是产业集成准备。一方面，除水电外，应着力培育水运、水生等产业经济形态，另一方面，需大力宣传产业集成概念、研究制定产业集成支持政策和法规、引导相关企业建立云南水资源产业联盟，从公众认可、政府引导和企业自身三方面为产业集成发展做好准备。

二是产业集成模块协调阶段。在前期发展基础上，这阶段会出现各种产业集成模块抢占水资源逐利的现象，产业联盟内部矛盾突出，会出现一些负增长，这时需要产业联盟理事部门充分考虑水资源有限性与发展需求巨大性之间的现实矛盾，创新服务和思维，在产业集成内部进行资源配置协调，在优先实施重大项目和工程时，兼顾相关产业发展。

三是产业集成初步形成阶段。此阶段产业发展协调机制形成，产业联盟真正发挥作用，企业化运作和市场机制开始主导产业建设，但各组成模块协同配合还需时日。

四是产业集成效应体现阶段。此阶段产业集成已经形成，产业模块快速发展，涉水产业总量不断增大，水资源的资产化、资本化和产业化效应溢出，达到预设效果。

三、相关对策建议

（一）完善水资源开发利用统筹协调机制

将涉及水资源管理、经营和产业发展等问题进行综合统筹，把市场化与业态发展结合起来，学习先进国家做法，成立综合协调机构，加强水资源保护、开发利用的宏观调控管理。一是研究进一步完善地方性水资源开发利用的法律法规，同时为产业联盟做出立法保障；二是建立企业主导、相关方参加的产业联盟，协调市场失灵状况下的资源配置和收益分配。

（二）建立适合云南的地方水权交易市场

充分发挥市场的交易驱动力和政府的交易安全信用保证的优势，加快“政府+市场”模式的云南地方水权交易市场建设，对交易的规则、范围、价格的形成原则等进行标准化研究，不断探索和实践交易的主体、产品、形式和时限，第一步可实现出租（水权的有限期租赁）、转让（水权的永久性转移）、拍卖（通过公开竞价永久性出让或有限期地出让水权）等，然后再实施入股（节余水权折股投向其他产业）、抵押（水权作为担保取得融资）、流域补偿和有偿征用等，在充分论证及基础上，推进水基金、水股票、水期货、水指数等其他水权金融衍生产品，提高水权交易市场的完备性。

（三）推进云南全域水资源市场化进程

推进水量计量、水质和设施监测等相关业务的数字化水平，实现基础设施智慧化管理，建立水资源费价格体系，实现水资源的有偿使用。积极创新水务建设投融资机制，提取水电部分收益反哺其他涉水产业，建立水银行等融资主体，引导社会资金进入公益性水利工程的回报机制，通过扩大和盘活水资源自身增值资产、多渠道和多元化融资等形式来解决资金不足的矛盾。通过水资源产业化进一步深化水资源的资本化，带动水资源金融产业和服务产业的发展，形成水资源自增值的良性循环。

（四）完善水资源产业区域创新支撑

依托现有昆明高新区水科技产业基地，打造产业集群示范区，推动水资源综合利用解决方案服务业发展，以水科技和水创意加速推进水资源产业集成模块重组整合和改造提升。支持企业技术创新，建立健全以企业为主体、市场为导向、人才为依托、产学研相结合的水资源区域创新体系。以多种方式建立水资源行业研发中心、产业工程中心、企业研究院等公共科技服务平台，实施知识产权、品牌和标准化战略，加强共性技术研发产业化、技术转移和成果转化。

（五）扩大提高社会公众参与程度

进一步提高社会公众爱水、惜水的水资源保护意识，完善水资源开发利用社会稳定风险评估机制，引入“互联网+”手段，为社会公众及时反映问题提供便捷通道，充分采集和采纳社会公众的意见建议。通过多种形式对社会公众进行水资源资产化、资本化和产业集成跨界打造的目标、任务、作用和决策情况进行宣传，加强认同度。支持第三方民间机构参与水资源开发利用的监督，鼓励参与水资源产业跨界打造成效的评估工作，使跨界产业打造取得更好的社会效果。