文 / 罗万平

航拍镇坪飞渡峡最美秋色

绿水青山就是金山银山，在国家功能区划中作为提供公共生态产品为主要任务的功能区，镇坪发展的希望在生态、脱贫的出路在生态，未来实现乡村振兴的核心在生态。

客观认识、理性定位，确立生态富县的脱贫之路

镇坪县属北亚热带山地湿润气候区，有中国最好的生态，森林覆盖率高达88.6%；有中国最纯净的空气，空气质量全年都在优良等级以上，连续三年名列陕西省第一；有中国最优质的水源，南江河干流水质保持在Ⅱ级以上。良好的生态背景把镇坪孕育成为中国首个长寿文化之乡，全县90岁与百岁老人的比例甚至超过了广西巴马。

镇坪地处陕西省最南端，东邻湖北、南接重庆，辖7镇58个村，总面积1503平方公里，总人口5.96万人，是国家扶贫重点县。镇坪县域经济历史积累薄弱，交通落后严重制约县域发展，产业结构不平衡，区域经济封闭落后，又处在国家主体功能区规划的“限制开发区域（重点生态功能区）”、南水北调水源地，增加了工业化、城镇化的成本。

在贫困现状与富裕生态之间，呈现出巨大的矛盾反差。从历史的角度来看，主要是交通的瓶颈、发展的滞后造就了镇坪今天的生态优势。从未来的发展而言，镇坪的交通瓶颈已经随着平镇高速、镇巫高速、竹镇高速的相继开工，正在迅速打破；历史蓄积的生态优势，如何科学地转化为经济发展的红利，需要树立品牌理念，前瞻整体规划，科学抓好落实。

从镇坪的资源优势与市场潜力来看，全县生态经济需要以生态旅游为龙头，推动三次产业融合发展。这一模式的基础，在于镇坪生态环境之优、旅游资源之美；这一模式的优点，在于转变县内抓产业、县外找市场的发展道路，依托游客消费，把县外市场引进县内消费，有效防止市场信息风险、运输成本风险，特别是“货到地头死”的营销风险，有效降解镇坪的特色产品品种多、品质好，但规模小，集约化经营难度大、成本高的先天不足，让好而少的优质产品发挥出“物以稀为贵”的营销优势，就近、就地通过游客消费来销售，用最小的成本、最低的风险实现最大的增值效益。

紧盯市场需求，找准生态脱贫的发展路径

当前，生态经济的市场需求呈现多元化细分的发展趋势。镇坪的生态经济主抓什么，取决于我们基于资源、基于市场、基于体验的综合判断，重点在于做好以下三个方面的分析，找准生态脱贫的发展路径。

紧盯客源市场，做强生态旅游。立足客源需求做品牌，强力扩张长寿文化、休闲避暑、生态游览的市场影响力，坚持高点定位，把镇坪向中国乃至世界的旅游目的地发展。当前旅游消费已经走进体验为主的时代特征，以生态游览、景区度假为基础，强化镇坪特征的旅游消费体验项目开发，倾力打造飞渡峡、林河、代安等重点景区，大力发展腊味小镇、花溪土屋等民宿度假项目，建精建美阳安、中坝等一批旅游扶贫村，促进镇坪生态旅游实现“游览+体验”融合发展；携手周边邻县立足差异化开发，打造大巴山旅游黄金线路，共赢旅游市场的青睐。

紧盯养生市场，壮大康养产业。优势的生态环境如何向显著的生态效益转化，是生态好、经济差的贫困地区普遍面临的难点课题。立足镇坪实际，重点在于盯住养生市场，壮大生态康养产业，其原因在于常规的游客流量与住宿的游客流量带动区域经济存在巨大区别，配套生态旅游，发展生态康养，既能提升游客体验度，又能有效增强产业带动力。在这一领域，镇坪县从品牌建设入手，已经成功创建为中国长寿文化之乡，下一步的发展，重点在于立足康养度假，把长寿文化开发成为长寿经济，让镇坪为世界提供极富健康价值的多业态生态产品。

紧盯食品市场，做精生态农业。结束“木头经济”、 摆脱“煤矿经济”以来，镇坪对外输出的产品集中在富硒食品、养生药材、特色林果三个方面，其发展始终受到规模小、运距远、市场风险大的困扰，在锱铢必较的市场竞争中，其品质优势尚未形成品牌影响，很难与平原川道区域同质发展的项目比拼。对这些客观现实，需要清醒认知，转而创新思维，另辟蹊径抓发展。从镇坪的实际出发，就是要坚定不移地走“旅游+”的融合发展之路，从旅游客源的相对“小众消费”入手，形成 “物以稀为贵”的大众农林产品增值效益，进而与体验性消费项目融合，提升发展为镇坪特色的旅游体验产品。在这项工作中，镇坪在社会扶贫中主抓形成的“妈妈的针线包”“乡村守望·我在乡下有块田”等品牌工作，能够融合多种食材的鸡蛋皮子等特色小吃，能够达到大众消费的药食同源产品，是重点培育的产业项目。

镇坪县坝上航拍

强化内生动力，壮大生态经济主体

开发生态资源，壮大生态经济，核心在于培育市场经济的主体，形成产业建设的支撑。依托市场主体，开发生态旅游消费，实现绿水青山与金山银山的互动转化

做强国企平台，统筹县域开发。以生态旅游为主导，推进生态经济开发，在基础设施配套与龙头景区开发上需要高标准建设。从2017年以来，镇坪县整合资源力量，组建成立了镇坪县发展投资开发集团，其下属的扶贫开发、城乡建设、移民开发、文化旅游投资开发等公司累计实现融资近10亿元，对全县脱贫发展形成了强力支撑。

做优招商引资，突破重点产业。优化营商环境，择优招商引资，对生态经济开发具有举足轻重的关键作用。镇坪坚持务实的创业作风，全程实行“勤务员”式的招商服务。在招商过程中，强化企业团队、优质资本、技术专家的择优引进，取得了镇坪发展的显著成果：长江实业集团执行董事赵国雄先生投资控股飞渡峡景区；常州方圆药业有限公司葛啸虎先生兴业镇坪飞地，建立普新制药；桂花能源公司即将成为安康市首家上市企业。西安、重庆、福建、浙江，由近及远，众多的投资者都来到镇坪开启了兴业历程。

扶持多元增收，培育新型农户。把农户房院向增收型资产发展，坚持连片统筹，一村一品，加快村庄、房院、田林由传统的农业生产、农村居住形态，向观光型、体验型、消费型的乡村旅游形态转化发展，全面提升农户的资产收益水平。以村为单位，以户为单元，围绕生态经济的业态培育，强化转型发展、跨界融合、一体推进，通过新技能、新业态、新模式，拓宽农户发展路径和就业增收的渠道。

完善政策机制，提升脱贫增收综合成效

把机制建设放到生态经济发展的核心位置，切实发挥政策机制的杠杆作用。加强生态经济发展的统筹机制建设，坚持生态保护、生态建设与生态开发兼收并蓄，实现绿水青山与金山银山互动转化。加强规划管控的协调机制，探索推进多规合一，让横向的行业规划与纵向的县镇村规划，在生态开发的功能目标之下，统筹编制规划，协调配套建设。优化招商引资的支持机制，把政策支持与投资、就业、税收紧密结合起来，让企业实实在在的富县惠民业绩与政策真真切切的配套支持相挂钩，更加公平、更加科学地促进招商项目落地建设、开发经营。加强村集体经济的扶持与管理机制建设，当前重点是通过多种方式，扶持壮大村集体经济，通过村集体经济的健康发展，带领广大群众走共同富裕之路。强化脱贫攻坚的保障机制和生态富民的带动机制，重点是落实好国家的惠民政策，研究制定本县生态开发促增收的政策机制，充分调动产业富民的各种政策要素，让生态经济的红利最大限度地体现到群众增收的政策获得感与脱贫满意度上。

在镇坪加快脱贫步伐、推进乡村振兴的工作中，发展生态经济、实现绿色发展、促进群众增收，要始终站准发展定位，找准发展路径，扶强市场主体，建好政策机制，达到绿水青山与金山银山的良性互动发展。