文丨■ 遵义杂志社全媒体记者 李佳旭

连续18年实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”；

连续10年荣获国务院安委会安全生产宣传教育工作表彰；

连续5年被评为“中国最安全城市”；

连续6年荣获贵州省安全生产工作一等奖；

……

2018年以来，在全市上下的共同努力下，遵义市安全监管工作交出了一份份满意的答卷。

“遵义模式”引领安全监管

安全发展事关国计民生，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。遵义市通过一手抓好“围墙内”，即企业内以推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为“牛鼻子”；一手抓好“围墙外”，即统筹推进安全生产宣传教育“七进”活动和“六级六覆盖”责任体系建设，打通安全生产工作“最后一公里”，推进本质安全，确保了全市安全生产形势平稳向好。

遵义市安委办主任、市安全监管局局长骆亚介绍说：2018年，遵义市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列讲话和指示批示精神，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门认真履职、群策群力、求真务实、开拓创新，安全生产工作稳步深入推进，安全生产形势持续稳定向好，一般事故起数和死亡人数大幅降低，较大及以上事故得到有效管控。

成绩的取得，来自于思想和行动上的创新。在推动安全生产改革创新发展的征途上，遵义市委、市政府先后出台了《关于调整充实市安全生产委员会和各安全生产专业委员会的通知》《遵义市推进安全生产领域改革发展实施方案》等纲领性文件，就加强安全生产组织领导，推进安全生产改革创新等指明了方向，提出了具体要求。同时，正在拟定印发《遵义市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，也进一步明晰了各级各部门党政领导干部的安全生产工作责任。

遵义市安全监管工作成绩来之不易。2018年5月，应急管理部在遵义市组织召开了全国烟花爆竹安全分技术委员会全体会议暨标准审查会；9月，贵州省安委办在遵义市组织召开了“双控”体系建设推进会；11月，在遵义市组织召开了集“现场会+培训会+研讨会”三位一体的全国隐患排查治理体系建设示范试点地区培训研讨班。一年来，各省、市（州）安全监管部门纷纷来遵义市取经学习，全国、全省迅速掀起了安全监管“遵义模式”潮流。

截至2018年12月31日，遵义市发生的各类生产安全事故起数同比减少54起、下降23.6%，死亡人数同比减少66人、下降28.7%，连续18年实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”目标。

“名片效应”助推安全发展

安全生产、重如泰山。在安全生产监管的具体工作中，遵义市安委办树立了安全生产“六级六覆盖”网格化管理、“双控”体系建设、安全生产宣传教育“七进”活动、烟花爆竹标准化监管四张靓丽的“安全生产名片”，以及遵义市安全监管局在市直部门率先开展了“比学习、比作风、赛业绩”，树立了“两比一赛”作风建设“名片”，“名片效应”为遵义市安全生产工作提供了源源不断的强大动力，助推着全市经济社会科学发展、安全发展。

按照遵义市委、市政府关于要加强村级安全员建设的指示和在全市“打一场安全生产领域的人民战争”的要求，遵义市制定出台了《关于加强基层网格化建设推进安全生产责任体系“六级六覆盖”的指导意见》，将安全生产的要求延伸至村及村民组一级，共计在全市配备村级安全员2500个、组级安全联络员21430个，实现了村级安全员和组级安全联络员全覆盖，探索明确组级安全联络员“宣传、教育、劝导；走访、巡查、排查；报告、报送、反馈”的18字监管责任，在全市范围内构筑了应急与安全生产管理大网格，夯实了安全生产监管基础，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

为提高企业风险管控能力和隐患排查治理管控能力，遵义市先后出台了《加快推进“双控”体系建设方案》《企业风险控制和隐患治理绩效考核办法》等规范性文件，督促1800余家企业建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（“双控”体系），全方位、全过程地排查、管控存在的风险点和隐患源，进一步督查推动企业落实主体责任。自遵义市开展“双控”体系建设以来，推动企业主体责任有效落实，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。全国隐患排查治理体系建设示范试点地区培训研讨班在遵义市举办期间，国家应急部和各省、市、区对遵义市“双控”体系建设给予了充分肯定和高度赞赏。贵州省工贸行业安全生产专题视频会召开期间，遵义市作为唯一一家经验交流单位作发言，会议要求全省要充分借鉴和学习遵义经验。

按照全国安全生产宣传教育“七进”活动试点城市的安排部署，遵义市出台了《开展全市安全生产宣传教育“七进”活动试点城市工作方案（2018—2019）》等文件，有力推进“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等活动开展，充分发挥电视、广播、报刊以及微信公众号等媒体作用，深入推进安全生产宣传教育。在开展最美安全卫士评选活动中，115万干部群众参与评选活动；在全国应急和安全知识竞赛中，遵义市参与人次达800万，名列全国参与城市第一名；在开展的安全生产应急演练中，进一步增强了广大人民群众安全生产意识和安全生产应急处置能力。遵义市安全监管局2018年被表彰为“全国应急管理新闻宣传暨学报用报工作先进单位”，是全国非省会和副省级城市获得表彰的四个地市级安全监管局之一。

来自全国各地的安全和应急管理部门在遵义参观隐患排查治理工作(唐凡力/摄）

“最安全城市”起航再出发

2018年6月，中国最安全城市排行榜发布，遵义连续5年入围，位列第11位。较2017年相比，遵义在西部地区城市排名中从第3位上升到今年的第2位，是贵州省唯一入围城市。

“当年无重特大安全责任事故，社会治安良好，投资环境优越，生产事故少发，消费品安全，生态可持续发展，能为市民、企业、政府提供良好的信息网络环境和强有力的信息安全保障。”这是安全城市的主要特征，能获得这样的肯定，离不开遵义安全监管的持续发力和全市上下的共同努力。

据了解，在严格安全生产目标管控、督促领导干部履职工作上，遵义市先后制定出台了《遵义市2018年安全生产工作意见》《2018年安全生产工作绩效考核实施细则》等规范性文件，层层签订《安全生产工作目标与任务责任书》，强化各级各部门全面落实安全生产工作责任。与此同时，建立了安全生产“月总结、季考核、年总评”考核机制，将各级各有关部门主要负责人、分管负责人安全生产履职情况严格按照“月调度、月汇总”要求报市人民政府审查、审核，并严格过程考核，将各级各有关部门履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及贵州省实施细则的情况纳入安全生产年终考核，促进领导干部履职尽责。

针对安全生产实际，遵义市不断强化安全生产标准化监管，全市各级各有关部门严格按照“五个一批”和“四个一律”规定，始终保持对各行业领域安全生产隐患和非法违法生产经营行为严打重治的高压态势。同时，遵义市安全监管局先后牵头成立9个巡查督查组对各县（市、区）及各行业主管部门安全生产责任落实情况、组织机构建设情况、隐患排查整治情况等进行全覆盖检查，确保安全生产要求落实到基层一线。截至2018年底，遵义市共计排查消除一般隐患20余万条，挂牌督办重大安全隐患24条，行政处罚2135万元，追究刑事责任81人，关闭取缔企业68家，停产停业整改544家，曝光违法违规企业247家，并对464家单位和个人进行问责，有效遏制了生产安全事故的发生。

骆亚表示， 2019年，遵义市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展思想，使党中央、国务院以及省委、省政府关于安全生产的各项安排部署在遵义落地，使全市安全生产工作再上新台阶、再创新业绩，让广大人民群众有更多实实在在的安全感、获得感和幸福感。