李伶艳

摘   要：环境影响评价工作事关新时期公众生活质量和社会生活水平的持续提升和有序发展，系统性而全面性地认知环境影响评价工作就成为新时期重要的任务。研究分析了环境影响评价工作存在的现实性问题，提出了做好环境影响评价工作的上层建设，做好环境影响评价工作的体系建设，明确环境影响评价工作的责任，健全环境影响评价工作的公众参与机制等对策，为进一步改进环境影响评价工作、提升环境影响评价工作质量提供了深层次研讨与分析。

关键词：环境影响评价  上层  体系  责任  参与  公众

中图分类号：X820.3                                文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）10（c）-0095-02

1  环境影响评价工作现实存在的基本问题

1.1 环境影响评价工作的上层建设不足

体系、机制和制度建设是环境影响评价工作开展的前提，是环境影响评价工作的上层指导与规范性导向，新时期由于市场经济和传统意识、落后机制和竞争实际存在的现实性矛盾导致在环境影响评价工作表现出各类问题和不足。从环境影响评价工作的实际来看上层的制度和机制存在规范性不足的实际问题，诸多的环境影响评价工作实际操作难于得到具体的实际指导与技术规范，这导致环境影响评价工作中个别单位和一些个体为了取得自身利益而出现违规操作，具体表现在系统评估、阶段评估、定期审核等方面上出现诸多不足和许多隐患，造成环境影响评价工作质量和效率难于适应市场需要和实际需求。从现实发展的监督看，环境影响评价工作的环境建设和制度建设存在滞后的问题，导致环境影响评价工作的创新和发展难于得到行业的肯定和社会的认可，进行的变革不能在更大、更广的层面上得到科学化、系统化、全面化的應用与推广，严重影响环境影响评价工作的市场化进程和体系化过程。

1.2 环境影响评价工作的体系不完善

在环境影响评价工作体系的上层建设中缺乏人才队伍、管理团队、领导梯队的发展机制和制度，导致环境影响评价工作的专业技术人员和管理人员只能根据自我判断和自主认知进行发展，难于更全面、更系统地紧跟环境影响评价工作实际进行自主建设，失去了提升环境影响评价工作质量的时机，也造成环境影响评价工作整体上的滞后和停顿。环境影响评价工作上层机制缺乏正确的引导，这导致环境影响评价工作只能根据短期性的现实要求作出简单的反应，难于发挥出环境影响评价工作的专业职能和特殊功能，最终在环境影响评价工作的实际层面上出现质量不高、效率降低、结果不良等一系列问题，难于获得社会、专业和公众的认可。

1.3 环境影响评价工作责任不清晰

受到市场经济和行政管理习惯的影响环境影响评价工作存在着责任不具体、落实困难等实际问题，具体表现在：在环境影响评价工作的领导层面上，更多地将环境影响评价工作的管理责任转化到管理层面和实际操作环节，这导致领导维度上存在环境影响评价工作的责任不明确。在环境影响评价工作的管理层面上，很多管理者更多地强调环境影响评价工作的实际进程和具体操作，而对环境影响评价工作的可操作性和可执行性却缺乏必要的引导和规范，导致环境影响评价工作人员难于接受和肯定管理者的引导，产生对管理层管理能力的质疑。在环境影响评价工作的具体操作中，没有具体指标和关键参数的管控方法和保障措施，这导致环境影响评价工作的规范性和强制性存在较大的疏漏，因而影响环境影响评价工作的质量和效率。

2  新形势下做好环境影响评价工作的措施和对策

2.1 做好环境影响评价工作的上层建设

开展环境影响评价工作需要符合市场规律和实际工作实际的上层机制和体系作为前提和基础，只有搭建起适于环境影响评价工作高效率、高质量开展的平台和基础才能有效确保工作的高品质和高效能。在上层建设中首先要确保环境影响评价工作主体的规范性和合法性，要加强对环境影响评价主体的资质审查工作，在专业技术和基础管理上确保执行环境影响评价工作单位符合国家和行业的相关标准与行业规范，避免一些单位和个体为了取得环境影响评价合同而进行违规操作，在系统评估、阶段评估、定期审核的基础上防范环境影响评价工作可能出现的先决性问题和隐患。

2.2 做好环境影响评价工作的体系建设

要针对环境影响评价工作开展的实际进行持续性的制度建设和环境建设，促进环境影响评价工作的持续调整和不断改善，通过上层机制和体系的引导功能有效地推进环境影响评价工作的科学化、系统化和全面化的进程，最大程度上确保环境影响评价工作适应市场化与体系化的进程。在环境影响评价工作建设的体系中其主旨要落实在人才队伍、梯队和素质的发展与培养至上，要设置环境影响评价工作人员定期培训和有序发展的制度与机制基础，使环境影响评价工作人员能够紧跟市场和时代的步伐，真正而全面地掌握环境影响评价工作各项工作流程和专业技能，更有效地适应环境影响评价工作的实际与发展方向。进行环境影响评价工作的上层建设要确立正确的方向和科学的指导，要将内部考核和系统评价置于评测环境影响评价工作的基础之上，立足于环境影响评价工作的内部竞争和自主发展有效地挖掘环境影响评价人员的主动性，进而提升环境影响评价工作的质量和效果。

2.3 明确环境影响评价工作的责任

责任明确是市场经济的前提，进行环境影响评价工作必须要将责任机制建设作为基础性和根本性的前提。要在制度和技术两个层面上对环境影响评价工作进行深层次认知，将责任落实在设计、编制、执行等关键环节之上，这样才能通过责任制的强化作用提升环境影响评价工作的质量和效果。例如：在环境影响评价工作的领导层面要将责任重点放在理论和论证层面，提升环境影响评价工作设计的合理性;在环境影响评价工作的管理层面要将责任重点放在可行性和可操作性层面，确保环境影响评价工作得到认真而全面地落实;在环境影响评价工作的实际操作层面要将责任落实在具体指标和关键参数，以保证环境影响评价工作能够在实操环节上得到全面落实。

2.4 健全环境影响评价工作的公众参与机制

全体社会成员的环境影响评价参与是确保工作效率、质量的前提和基础，新时期进行环境影响评价工作必须要将建立和完善公众参与机制作为重要的先决条件和根本需求。要首先确保公众参与环境影响评价工作的主体多元化，将更多的个体、机构、单位、企业整合在环境影响评价工作中，使其能够主动表达对环境影响评价工作的要求和想法，通过多元化主体的要求体现确保环境影响评价工作的公平性和公正性。同时，在环境影响评价工作中要设置意见和建议开放的渠道，并做出环境影响评价工作专业性的应对和解答，消除社会和相关群体对环境影响评价工作的疑虑和困惑，进而在更广泛的范围和群体上凝结环境影响评价工作的共识和支持。

3  结语

市场经济条件下进行环境影响评价工作要充分认识到技术、行业和社会的背景前提，要针对环境影响评价工作实际存在的缺陷和问题展开全面分析和系统研究，以此来形成今后进行环境影响评价工作的方法、对策和要点，在市场化、体系化、结构化的前提下实现环境影响评价工作的深度整合和系统调整，以高质量、高效率的环境影响评价工作为社会发展、经济建设和生态重构提供技术、机制、体系基础。

参考文献

[1] 韦联彰.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].科技展望，2016，26（27）：7-10.

[2] 吴亚琦.环保新形势下环境影响评价工作中的挑战及建议[J].中外企业家，2017（15）：191-192.

[3] 李剑.环境评价存在的问题及解决措施[J].北方环境，2012，24（3）：97-98.