浅析21世纪中非关系发展

2019-03-08黄效唐

祖国 2019年2期

摘要：从历史源缘来说，非洲的大多数国家的发展道路正处于中国早期的发展境况中，主要是因为非洲大多数国家都属于发展中国家。而中国作为世界上最大的发展中国家，在发展中结下了深厚的友谊。面对21世纪的新机遇、新挑战，中国同非洲各国不断寻求新战略的对接。中非关系自世纪初“中非合作论坛”成立开始进入新阶段，其后稳步发展十余年，随着“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出以及2018年中非合作论坛峰会的召开，中非关系的发展正式进入新时代。本文重点分析了21世纪中非关系的发展历程以及中非合作的典范。

关键词：中非关系中非合作中非合作论坛 21世纪

中非友谊源远流长、坚实深厚，过去的半个多世纪里，中国和非洲一直是亲密友好的伙伴。非洲自然资源丰富，劳动力众多，发展潜力巨大。进入21世纪后，非洲高速发展，与中国在经济贸易方面的合作日益紧密，在国际事务中的协调日益加强。不可否认，友好合作是21世纪中非关系发展的主旋律。

一、非洲统一组织的价值

1963年5月22日至26日，在非洲国家首脑会议上，通过并签署了《非洲统一组织宪章》，该次会议成立了非洲首个政府间的统一组织（简称非统）。非统组织的成立主要目的在于能够推动非洲各国的在和平与发展的世界趋势下，实现在政治、外交、经济、文化等改革层面的统一发展。

起初，中非合作多为两个国家间的相对独立的合作。而非洲各国面临的发展问题相似，中国同非洲各国便有着相似的合作点，因此双方的合作逐渐走向多边化，这也是中非关系进入新阶段的重要表现。非洲统一组织则是非洲为中非多边化合作提供的基础。

2002年7月，非洲统一组织于南非改组为非洲联盟（简称非盟）。

二、中非合作论坛的价值

2000年，中非基于合作与发展的前提下，组建了中非合作论坛，旨在能够实现南南合作的集体对话机制。在中非合作论坛的宗旨的引导下，中国同52个非洲国家一级非洲联盟以平等互利、平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作为主要的目标。

可以说中非合作论坛为新时期的中非关系提供了方向和平台[1]。随着中非关系的不断发展、中非合作的不断加强，双方的沟通与协商愈加重要，中非合作论坛则是中国同非洲各国进行交流、协商、合作的坚实桥梁。

三、21世纪中非关系的发展历程

进入21世纪后，中非关系开始步入新阶段，此后经历了十余年的稳步发展期。在“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出以及2018年中非合作论坛峰会的召开下，中非关系步入新时代。

（一）进入新阶段

早日2000年10月10日至12日，在北京召开的中非合作论坛首届部长会议，就确定了在21世纪中非合作的主要基调，即中非将在21世纪构建起长期稳定、平等互利的新型合作伙伴关系，通过合作论坛机制的形式同非洲45个国家的展開政府间的合作发展关系。

同时，中国政府高度重视与非洲统一组织的关系。自前国务院总理朱镕基在2001年7月8日致电第37届非统首脑会议后，非统组织每届首脑会议召开之际，我国国务院总理均致电祝贺。2001年7月10日至11日，外交部副部长杨文昌作为中国政府特使，出席了在赞比亚首都卢萨卡举行的非统第37届首脑会议。

2000年“中非合作论坛”成立以来的中非关系表现为全方位、机制化、走向多边发展的新型战略伙伴关系，形式与内容多元结合[2]。世纪伊始，中非突破了以往两个国家之间相对独立的合作形式，中非关系进入新阶段。

（二）稳步发展期

中非关系进入新阶段后，经历了十余年的稳步发展期。期间，中非双方不断深化在各个领域的合作。

如政治方面，中非高层越加重视双方的政治互信程度，在2001年至2004年，中国主要领导人先后22次访问非洲，此阶段36位非洲国家的总统、总理和议长访华。2005年之后，中非双方政治交往更加密集，部长以上级别的互访达到近50人次。特别是2006年11月初中非合作论坛北京峰会，出席这次峰会的非洲国家元首或政府首脑多达42个，与我国保持外交关系的48个非洲国家都派代表参加了峰会[3]。中非的政治合作互信可谓正在不断的加深。

而在经济方面，中非双方的合作也在不断加深，中国方面是不断加大对非洲的各项投资，而中非贸易额也在快速增长。中国企业参与非洲国家的经济，特别是基础设施建设，为当地税收做出贡献，也带动了当地经济和社会的发展。据国内专家测算，目前中非贸易对非洲经济增长的贡献率达20%左右[4]。

（三）进入新时代

随着“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的提出和推进，中国发展进入了新时代。在此背景下，中非合作论坛中的非方成员对于合作关系的层次需求越发强烈，应此需求，中国将中非合作论坛升格为峰会。

因此在9月3日至4日，2018年中非合作论坛北京峰会成功举行。此次会议，非洲的与会代表级别、人数等大大上升，并且同中国的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”等发展战略签订了相关文件。共同推动中非合作关系进入到新的时代。

与中国的合作是非洲进一步发展的强有力助推器，中国新时代的发展战略完全符合当今非洲高速发展的战略需求。至此，围绕“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的各项合作成为中非合作的重中之重，双方加快发展战略的对接，中非关系的发展进入新时代。

（四）高速发展期

在“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”与非洲各国发展战略对接下，中非关系势必将进入持续的高速发展期。

非洲交通通达度低、基础设施落后，严重制约其经济发展。可以肯定，今后的一段时间内，中非双方仍将重点聚焦基础设施方面的合作。同时，作为亲密友好的伙伴，中非定会加强在国际重大问题方面的沟通与协调，这也将是双方深化伙伴关系的重点方向。

四、中非合作典范

无论是资源出口型国家还是资源匮乏型国家，无论是沿海国家还是内陆国家，无论是战略地位重要的国家还是实力相对弱小的国家，中国总能找到与之合作的领域[5]。这就意味着中国同非洲各国合作的重点受地理位置、资源优势、经济发展状况等因素影响而各有不同，其中不乏中非合作的典范。

（一）中国与埃及

2018年中非合作论坛峰会期间，习近平主席在同埃及总统塞西会谈时指出，中方愿同埃及“2030愿景”“苏伊士运河走廊开发”等发展战略紧密对接，推进两国务实合作，加强反恐安全协作。

中国是埃及最大的贸易伙伴，双方贸易额连续3年突破100亿美元大关。近年埃及政府项目的重中之重当属“苏伊士运河经济走廊”，而该工程的龙头项目即为中埃苏伊士经贸合作区，中埃双方规划建立起一个涵盖金融、物流等现代化新城，共同推动中埃的商业以及各项技术的研发。

（二）中国与吉布提

吉布提位于非洲之角，扼守红海和亚丁湾，在中国的印度洋战略中具有重要地位。随着“21世纪海上丝绸之路”的提出，吉布提成为中非合作的门户。

中国本着“民生优先”和“发展为重”的国家治理理念，同吉布提政府就基础设施建设达成了重要共识。在吉布提投资建设起多个基础设施，如多哈雷多功能新港、亚吉铁路、盐码头、吉布提自贸区项目、埃塞—吉布提跨境天然气输送液化项目、埃塞—吉布提跨境供水项目、丝路国际银行等项目在吉经济发展中占据越来越重要的位置[6]。

值得一提的是，吉布提总统盖莱是中共十九大后首位访华的非洲国家元首。

（三）中国与尼日利亚

尼日利亚是能源大国，是非洲第一大石油生产和出口国，与尼日利亚的石油合作对保障中国的能源安全具有重要意义。为致力于双边投资关系的发展，两国政府还建立和参与了一些促进双边和多边投资的国际组织，如中国尼日利亚经济贸易混合委员会、尼日利亚中国投资开发贸易促进中心和上海尼日利亚贸易投资办事处[7]。

（四）中国与南非

2000年4月《中华人民共和国与南非共和国关于伙伴关系的比勒陀利亚宣言》的签订标志着伙伴关系的建立。在宣言中，还宣布成立了旨在促进双边关系快速发展的中南双边委员会[8]。

南非作为非洲最大的发展中国家，中国与其的合作中取得了较佳的合作效果。以南非为例，其矿业领域方面的优势已经逐渐扩展到了中国，为中国提供了相关领域的先进技术和经验，而中国在交通网线与及农渔业生产方面的相对优势，也延伸拓展到了南非，为其发展奠定了基础。

特别是在2010年底，中国以“金砖国家”轮值主席身份，代表其他成员国邀请南非加入“金砖国家”机制，获得了一致同意，在“金砖国家”合作机制下，中南合作关系日益密切。

五、结语

无论国际形势如何变化，无论在过去、现在还是将来，中国与非洲永远是亲密友好的伙伴。非洲各国和中国的发展战略在全球发展机遇期完美对接，助推中非关系在长期友好合作的基础上取得显著提升和全面拓展。中非关系的新时代下，双方合作的宏伟蓝图渐渐展现在我们眼前，中非列车正向着发展共赢的方向全速行进。

参考文献：

[1]周玉渊.中非合作论坛15年：成就、挑战与展望[J].西亚非洲，2016，（01）：4-21.

[2]张永蓬.当代中非关系发展阶段划分之我见[J].西亚非洲，2007，（01）：54-60+80.