摘要：基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是不断巩固党的执政基础的关键所在。在一定程度上基层党组织的政治功能能否得到切实发挥，直接决定着党的执政能力的强弱，影响党的执政地位，直接关系到党的政治目标的实现。

关键词：基层党组织 政治功能研究 实地调研分析

党的十九大报告明确强调：“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”因此，应站在战略的高度上认识十师基层党组织政治性功能发挥的重要性，强化基层党组织政治功能，更有力地保证党的路线方针政策在基层落地生根，是形势之需、执政之要，必须引起高度重视。

一、调研现状

兵团第十师现有团场、连队、社区、机关及国有和非公有制企业等各级党组织。其中，基层党委25个，党工委3个，党组18个，党总支32个，党支部368个。十师北屯市基层党组织认真落实《全面从严治党，构建“大党建”格局实施办法》，在增强基层党组织政治功能方面进行了有益探索，取得了一定成效。通过巡察及实地调研，与基层党员干部及职工个别谈话332人次，发放调查问卷共计460份，收回448份，回收率97.39%。调研发现，十师基层党组织建设发展态势较好，如针对“您如何评价所在基层党组织对党员的管理”方面，其中“管理规范，科学合理”项占71.29%。由此可见，十师各基层党支部对组织生活进行了积极的创新。但随着社会发展，部分基层党组织政治功能发挥不充分，还存在一些不容忽视的问题，与新形势的要求和基层群众的期盼仍有一定的距离。

二、存在的问题

（一）部分基层党组织领导核心作用弱化。调研发现，十师部分基层党组织统领各项工作，带领群众增收致富的能力不足，管党治党力度不够。一是在推进基层党建工作中，缺少整体性科学规划。二是抓党建的主体责任履行不到位，部分党建第一责任人对党建工作被动应付。如针对“您对所在的基层党组织特别是‘一把手抓党建工作的总体评价”，认为“好”的，占47.62%。三是重视程度不够。有的基层党支部负责人忽视党建工作，以行政工作代替党建工作，对政策把握不清，落实不到位。问卷显示：有38.09%的人认为基层党组织负责人对党建工作重视程度不够。四是政治引领不力。对职工缺乏思想教育，造成职工群众集体主义观念不强。问卷显示，对所在的基层党组织生活的主要内容和形式的评价结果中，认为学习内容比较单一，读报纸、念文件、领导讲话占70.97%。通过调研数据分析，发现部分基层党支部对职工教育缺乏针对性，引领力不足。

（二）部分基层党组织政治功能淡化。基层党组织负责人对于抓党建促进中心工作认识上不充分，措施上缺乏创新。问卷显示，有30%的人认为党员干部理想信念不够坚定，有25%的人认为纪律观念淡化。通过对数据分析，发现部分基层党组织部分党员干部作风发挥不强，基层党组织政治功能淡化，没有发挥真正作用。

（三）部分基层党组织制度落实形式化。调研发现，部分基层党组负责人对如何实现各项工作的领导，体现基层党组织核心作用引领，不知道如何干。在现实工作中，一是出现行政工作和党建工作两张皮。二是党内生活制度不规范。有的党建工作台账记录简单、不规范，有的用台账落实党建工作。三是“三会一课”制度执行不规范。对“三会一课”内容不清，执行不到位。四是发展党员工作不规范，对党员教育管理监督形式单一，教育上灌输式教育多，缺乏针对性。

（四）部分基层组织党内生活实效性不强。问卷显示：对所在的党组织民主生活会的评价结果中，认为存在以工作会议代替民主生活会，谈工作多、谈思想的少的占50.08%；认为开展互相表扬的多，互相批评的少占49.50%；认为会上应付的多，会后整改的少占58.42%；认为对党内政治生活走过场，达不到教育帮助的目的占25.6%。通过对数据的分析，发现部分党组织党内政治生活流于形式，没有真正发挥作用。

（五）部分基层党组织队伍建设软化。调研发现，对党员教育管理存在宽松软的现象。一是对党员干部学习重视不够。学习教育与基层单位实际工作相脱节，党课学习内容枯燥简单，形式单一。调研数据显示，有72.56%的人认为党员没有发挥模范带头作用。三是党员队伍老龄化严重，知识层次偏低，思想观念落后，发展滞后。十师共有党员8749名，其中，35岁以下党员占党员总数的13.90%，46岁至55岁党员占党员总数的36.72%，61岁及以上党员占党员总数的25.93%，大专及以上学历占党员总数的48.28%。十八大以来，发展党员858名。从调研数据分析，党員队伍老龄化严重，发展党员速度缓慢，党员队伍建设缺少活力，基层职工群众要求加入中国共产党的积极性不高。

三、几点对策

提升组织力，突出政治功能，必须用大手笔、大担当构建大党建体系，才能在更高标准全面提升基层党组织组织力。

（一）把加强政治功能建设作为“总抓手”，增强政治引领力。一是强化党的核心领导地位。进一步健全和完善第十师北屯市党委常务委员会工作机制，不断提高常委会议事决策的科学化水平。二是建立了十师行政常务会议和行政专题会议制度，推进十师北屯市治理体系和治理能力现代化，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。三是做好巡察监督工作。2017年7月至12月，十师北屯市5个巡察组对8个团场41个连队支部进行了常规巡察，着力把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

（二）把加强主体功能作为“总要求”，增强组织凝聚力。一要严格教育管理，发挥党员先锋模范作用。制定年度党员教育培训计划，开展基层党组织负责人和两委成员骨干培训，始终把政治标准放在发展党员首位，确保党员队伍的先进性和纯洁性。二要探索党建新模式，发挥党组织核心领导作用。要将党建工作与单位的工作实际紧密结合起来，发挥好党组织的政治功能。三要构建服务平台，完善服务机制，密切党群干群关系。

（三）把加强组织体系健全作为“总原则”，增强工作覆盖力。一要扩大组织覆盖。要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党组织组建力度和党员发展力度，增强党的影响力。二要规范组织机构及创新组织设置。按照有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系，建立网格化的基层组织体系，激发党组织活力。

（四）把加强基层基本建设作为“总规矩”，增强内生发展力。一要打造基本队伍，夯实基层根基。以团场综合配套改革连（社）“两委”选举为契机，选优配强班子，提升基层党组织书记服务能力。二要落实基本制度，抓实基层支部。实现组织健全、运行规范，使党组织更有影响力。三要建立健全党建工作经费保障机制和基层干部激励机制，激发基层干部的工作活力。

（五）把基层实践探索作为“总载体”，增强创新创造力。一要提升服务能力。充分拓展各类党群活动中心综合服务功能，满足党员群众娱乐、学习、养老等需求。为群众提供“一站式”等系列服务。二要创新活动方式。充分运用现代科技元素创新活动方式，增强活动吸引力。三要推进“智慧党建”。用“大数据”管党建，推动基层党建传统优势与信息技术高度融合。四要坚持示范引领。着力推进十师基层党建均衡发展，着重培育“百点示范”，坚持因地制宜、分类指导，推动基层党组织建设全面加强。

（六）把全面从严治党作为“总方向”，增强自我革新力。一要落实主体责任，做到长管长严。坚持完善责任体系；强化党建工作督查考核，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。二要严肃党内政治生活，纯净党风政风。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员和民主评议党员等制度，促进党员干部不断强化“四个意识”。坚持完善和严格执行民主集中制，正确处理民主与集中、分工与合作，探索强化党内自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的有效途径。

参考文献：

[1]党的十九大報告辅导读本[M].人民出版社，2017.

[2]兵团党委宣传部、兵团党委党校编印.发挥兵团特殊作用大学习大讨论活动学习读本[M].人民网，2017.

[3]习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求实，2017，（01）.

[4]基层党组织建设[M].中共党史出版社，2014.

（作者简介：陈晓君，新疆十师北屯市党委党校讲师；长期从事党史党建、文化建设研究。）