2018年以来，江苏省泰州市认真贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话和江苏省长江经济带发展工作推进会精神，坚持“一盘棋”推进长江生态环境整治，“一张图”实施长江沿线系统化精准管控，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

一、“一盘棋”推进长江生态环境整治

（一）上下协同整体联动

泰州市以《国家长江经济带发展规划》为引领，编制出台了《泰州市推动长江经济带高质量发展实施方案（2018-2020年）》《泰州市三水共治实施方案》。在此基础上，完善组织架构，构建统一协调的“一盘棋”推进机制，确保各项工作落到实处。一是建立长江大保护领导负责制。成立了市推动长江经济带发展领导小组，由市委主要负责人任第一组长，市政府主要负责人任组长，市委、市政府五位分管领导任副组长，各市（区）委主要领导、各部门主要负责人为成员，明确了各级各部门的工作职责，形成了泰州长江经济带高质量发展齐抓共管的工作合力。领导小组办公室设在市发改委，承担领导小组日常工作，具体负责组织推进。二是建立党政领导包案责任制。出台了《泰州市党政领导中央环保督察交办信访件包案工作办法》，明确了中央环保督察、长江经济带发展等方面信访件必须由市（区）党政领导具体包管，确保每一个信访件都落实到具体领导、具体责任人。三是建立现场督查和考核问责制。组建了市向环境污染宣战“督察百人团”，下设7个督察组，169名督察员，成员由党员代表、人大代表、市民代表、政协委员“三代表一委员”以及环保专业人士等组成，每月定期督查。印发了《泰州市向环境污染宣战督查督办问责工作方案》和《2018年泰州市向环境污染宣战考核考评办法》，对各市（区）、市各相关部门进行年度综合考核，作为干部奖惩的重要依据。对考核考评中发现的慢作为、不作为现象，给予严肃问责处理。

（二）正视问题精准治污

推动长江经济带发展，必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置。泰州市组织开展九大专项治理行动。

一是开展固体废物排查整治。全面摸清固体废物（危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾）产生、贮存、转移、处置等基本情况，强化危险废弃物经营、处置单位的环保主体责任，提高企业危险废弃物规范化管理水平。全市共排查出的历史遗留倾倒、填埋问题点位241处，已有164处点位整改完成，其余点位正在加紧整改中。对行动中发现的违法违规行为严肃查处，共查处企业57家，刑事立案4起。

二是开展非法码头、非法采砂、非法过驳整治。建立健全沿江非法码头、非法采砂、非法过驳管理联动处置机制，构建高效的巡查执法体系，加强对长江重要河段、重点水域、敏感部位的巡查监管。通过集中核查整治，拆除和规范提升6个非法码头、拆除和查扣了境内24条“三无”采砂船。

三是开展沿江船舶污染物排放整治。加强船舶防污染事中事后监管，制定动静联动执法工作制度，推进实施船舶排放控制区建设，加强船舶燃油质量抽样检查。沿江地区共开展船舶涉污作业现场检查188次，检查比例达21%，查处船舶污染违法行为28起。对靠岸船舶开展船舶燃油质量检测411起，查处船舶燃油超标违法行为10起。

四是开展化工污染整治。严格控制沿江化工企业建设，限期整改存在问题的化工企业。距离长江干流岸线1公里范围内的48家化工生产企业，已整治完成46家，其中关闭淘汰21家、改造提升21家、搬迁2家、重组2家。

五是开展饮用水水源地整治。深入推进饮用水水源地环境保护工作，排查和依法取缔长江饮用水水源保护区内的排污口以及影响水源地保护的码头，实施水源地及周边区域环境综合整治。对姜堰区中干河沿河应急水源地、泰州市引江河杜庄应急水源地、靖江市长江蟛蜞港水源地等7个水源地存在的15项环境问题进行整改，确保饮用水水源安全。

六是开展入河排污口整治。认真核查各类保护区（饮用水源保护区、调水保护区等）入河排污口数量及取缔情况，完善全市入河排污口设置相关手续，对全市境內入河排污口进行整治和规范化建设。列入整改的14个规模以上入河排污口无审批问题，全部完成整改。

七是强化危险货物分类分级管理。加强危险货物在船舶载运、港口、储存、生产等各环节的安全监督管理，严格把关船舶载运高毒性、高安全危害性货物的进出港审批，建立了港口危险货物的安全监督检查制度和突发事件应急管理制度，督促相关企业编制安全生产事故应急救援预案，对危险废物进行规范化管理。

八是严格管控企业排污。加大环境违法违规执法力度，全市2018年1—10月份共立案1438件，建议处罚金额18895.6万元。打好蓝天保卫战，持续提升大气环境质量，实现PM2.5均值浓度为47.1μg/m3，较2017年同期下降4.3%；空气质量优良天数比率为68.9%，同比上升0.3个百分点。打好碧水保卫战，全市24个地表水省考及以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例为87.5%，77项年度水污染防治重点工程已完成52项，完成率67.5%。

九是加快长江岸线生态修复。全力打造“一带、二岛、三节点”生态走廊：立足全线修复、全线绿化，构筑更多自然景观、滨水绿带，打造以保护滨江湿地和水生生物资源、彰显大江风貌和自然风光的长江泰州段滨江风光带；加快靖江“马洲岛”、泰兴“天星洲”两个生态岛规划建设，恢复芦苇草荡、江滩湿地等原生态风貌；依托高港春江湿地公园、泰兴沿江生态廊道、靖江牧城公园三个节点，加快实施岸线修复、湿地涵养、绿化栽植，拓展亲水空间，打造森林生态、滨江湿地、亲水湖滨、田园野趣、特色文化功能区，形成“江流宛转绕芳甸”的美丽景观。

（三）推进项目久久为功

泰州市坚持把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展的优先项目，分年度制定重点项目建设计划，量化年度目标任务，明确完成时限、牵头单位、责任主体，形成全市上下“一盘棋”推进项目建设的工作合力。一是下达长江生态环境整治修复重点项目。市委、市政府专门下达了20个长江生态环境整治修复重点项目，总投资87.5亿元，主要包括长江岸线整治修复、长江岸线生态修复、长江沿线环保设施三类工程，确保在2019年底前建成21公里江港堤防加固工程，20公里长江岸线生态绿化工程，绿化总面积达217万平方米，完成长江干流1公里范围内化工生产企业改造升级、关闭、搬迁、重组工作。二是强化项目建设组织保障。创新建立长江生态环境整治修复重点项目“六个一”领导协调机制，即一位市级领导挂钩到底，一个牵头单位服务到底，一位分管领导主抓到底，一支专门队伍实施到底，一张施工图纸贯穿到底，一笔专项资金保障到底，切实有效地推进了项目建设。截至目前，已完成绿化总面积76万平方米。三是加强长江大保护项目融资保障。专门邀请省国开行举办泰州市长江生态环境整治修复重点项目对接会，编排了危化品企业搬迁及生态修复、固废处置、污水和垃圾处理、河道控源截污和农村污水治理、生态公园和生态湿地、城乡供水一体化等领域共30个项目进行深入对接。四是推动长江大保护与央企合作。加强与中国三峡集团、中节能集团合作对接。在多轮对接的过程中，先后向两家央企江苏项目组提供了57个近三年拟实施的长江大保护备选项目，主要涵盖城镇污水处理设施建设、化工污染整治、农业农村污染治理、长江干流和重要支流岸线整治修复等十大类，计划总投资约326亿元。同时，市政府积极与两家央企总部加强汇报对接，强化项目的组织协调、衔接落实，通过建立良好的合作机制争取成为长江大保护试点城市。

二、“一张图”实施长江沿线系统化精准化管控

市委、市政府经过充分调研，决心以“一张图”对沿江地区生态保护和空间开发进行系统化精准化管控，推动“多规合一”在沿江地区先行落地。

（一）充分调研剖析问题

通过大量调查研究和问题剖析，泰州沿江地区生态保护和空间利用主要存在以下问题：一是生态空间破碎，生态网架不清晰。建设用地快速增长导致自然与半自然生态空间面积下降，生态空间破碎化现象突出，生态保护红线与永久基本农田、城镇空间等重叠，交通基础设施、旅游及房地产项目等建设活动侵入生态保护红线。二是岸线利用比例过高，大量湿地被占用。生产性项目利用岸线51.03公里，占干流岸线的52.2%。岸线的大量使用导致滨水生态空间遭到蚕食，江滩湿地和自然保护区被非法占用。三是沿江规划数量过多，互不协调。大多数规划内容交叉重复、空间分区繁杂、矛盾冲突较大。由于规划之间不协调，导致政府规划管控紊乱，沿江保护开发缺乏明确的规划方向，该发展的发展效益不高，该保护的保护措施不严，造成一定程度的生态环境破环和岸线及土地资源浪费。

（二）现场测绘摸清底数

为切实摸清沿江岸线的真实长度、开发利用的现状，泰州市专门邀请专业测绘机构，通过无人机高清航拍，专业人员现场测绘，形成了高清晰度的数字正射影像图、沿江示意总图和岸线使用情况数据库。经测量，全市现拥有长江岸线125.7公里，其中干流岸线97.8公里，洲岛岸线27.9公里。目前已开发利用岸线54.04公里，占干流岸线总长的55.27%。其中生活性项目利用岸线3.01公里，占比3.07%；生产性项目利用岸线51.03公里，占比52.2%。

（三）系统谋划理清思路

泰州市在摸清沿江岸线使用底数的基础上，进一步明确沿江“一张图”不是只有一页图，而是以统一空间底图为基础平台，各种规划要素合理衔接、相互协调、没有矛盾的一套图，作为统领沿江地区岸线使用和土地开发其他专项规划编制的纲领性文件。规划以沿江地区城市总体规划和土地利用总体规划为支撑，通过协调现状和规划差异，统一现状、目标指标和空间布局，在规划范围内形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图和可量化、可考核的指标体系，在空间和时间上统筹引导建设、交通、市政、环保、农业、林业、水利等部门建设和保护行为，以系统思维推动沿江地区生态保护和空间利用。

（四）嚴格管控岸线资源

“一张图”按照生态优先、集约利用、弹性协调、留有余地的原则，坚持深水深用、浅水浅用，对生态、生活、生产、预留岸线进行严格管控。全市97.8公里长江干流岸线规划中，生态岸线干流规划总长28.1公里，占干流岸线总长的28.7%；生活岸线规划总长11.1公里，占干流岸线的11.4%；生产岸线规划总长48.0公里，占干流岸线总长的49.1%；预留岸线规划总长10.6公里，占干流岸线总长的10.8%。规划通过限期退出生态岸线段的不合理利用，搬迁生活岸线段的非生活利用，调整生产岸线段的贴岸布局工业企业，保留提升其公用港口功能，控制预留岸线段的现状利用，确保到2020年，长江干流岸线生产性利用率控制在50%以内，生态岸线得到严格保护，大部分恢复自然状态，生产和生活岸线利用效率大幅提高，岸线及后方景观完整性与系统性显著提升，滨江风光带初具形态。

（五）统筹管控开发空间

“一张图”推动主体功能区精准落地，合理划定生态、农业、城镇三类空间，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，锚固自然生态格局和基底，以开发底线倒逼空间利用方式走向精明增长。一是切实加强生态保护红线管控。依据国家《生态保护红线划定指南》要求，科学调整现有生态保护红线，推动生态保护红线覆盖国家级和省级禁止开发区域及其他需要严格保护的各类生态功能区，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。限期清理生态保护红线内不符合保护要求的建设项目，严肃查处生态保护红线内违法开发建设等行为。二是调整优化产城空间组织与利用方式。集中布局提高开发密度强度，集聚优化推动平台载体整合，功能叠加促进土地混合利用，全面提升沿江空间利用效率。将沿江园区分为重点园区、特色园区、整合撤并园区三种类型，推动实现工业用地近期增量减量化、远期总量减量化，全面提高空间利用效率。三是突出农业特色发展。引导滨江片区重点发展特种水产养殖和休闲农业，禁止江堤外侧迎水坡围网养殖，严格控制农业种养殖污染排放进入长江水体。